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自去年成立國家市場監(jiān)管總局（總局）后，政府層面一直在考慮我國檢驗檢測行業(yè)如何發(fā)展？總局成立之前，管理TIC行業(yè)的部門是國家認(rèn)監(jiān)委實驗室與檢測監(jiān)管部，職責(zé)之一是頒發(fā)CMA證書?？偩殖闪⒑?，其職責(zé)之一是負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全國的檢驗檢測行業(yè)。這樣的改變，未來將給TIC行業(yè)帶來哪些新的變化？還將帶來哪些重大利好？9月19日，在“第十一屆中國第三方檢測實驗室發(fā)展論壇”的同期會議-“實驗室管理分論壇”中，國家市場監(jiān)管總局認(rèn)可檢測司工業(yè)處王瑩處長作了“檢驗檢測資質(zhì)認(rèn)定許可改革及評審要求”的演講。王瑩處長在會上釋放了非常大的信號，給檢驗檢測機構(gòu)帶來極大紅利，我要測網(wǎng)也將持續(xù)關(guān)注。

　　我要測將演講稿要點總結(jié)如下：

　　1、10月發(fā)布兩個重要文件：《資質(zhì)認(rèn)定改革工作通知》、《告知承諾的管理辦法》；

　　2、CAL已經(jīng)完成相關(guān)歷史使命，在現(xiàn)階段是可取消的一項行政許可制度，如何進(jìn)一步推動；

　　3、告知承諾的程序和我們傳統(tǒng)的現(xiàn)場評審程序有哪些區(qū)別；

　　4、推出告知承諾制度原因何在；

　　5、未來將逐步取消檢驗檢測機構(gòu)以授權(quán)名稱取得的資質(zhì)認(rèn)定證書；

　　演講稿全文整理如下：

　　各位來賓，大家上午好。今天非常高興和大家有這樣一個交流的機會，介紹一下我們檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定許可改革的相關(guān)要求。

　　大家都知道，現(xiàn)在行政許可這方面國務(wù)院一直在推行“放管服”的改革，究竟“放管服”的改革怎么應(yīng)用到資質(zhì)認(rèn)定許可當(dāng)中？其實我們這些年一直在進(jìn)行一些思索和研究。

　　其實在今年推出“放管服”的改革工作之前，我們其實從2015年開始就一直在推動“放管服”的改革。因為大家都知道，我們之前對《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》也就是163號令進(jìn)行了修訂，在163號令修訂的過程中，其實我們已經(jīng)有了一些“放管服”的改革舉措。比如我們放寬了檢測機構(gòu)的主體，規(guī)定為民辦非企業(yè)法人等一些法人形式都可以進(jìn)入到檢驗檢測行業(yè)當(dāng)中來成為檢驗檢測機構(gòu)的主體。還有，在163號令當(dāng)中我們規(guī)定檢驗檢測機構(gòu)認(rèn)定的證書也從過去的有效期3年調(diào)整為6年。包括我們也取消了對外資機構(gòu)必須要從業(yè)3年的一些準(zhǔn)入限制，現(xiàn)在所有的外資機構(gòu)和內(nèi)資機構(gòu)一樣，同樣的條件來申請檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定。

　　今年，我們準(zhǔn)備在10月份要發(fā)布2個非常重要的文件：一個就是進(jìn)一步推動資質(zhì)認(rèn)定許可改革的一個意見通知，另外一個是《告知承諾的管理辦法》，今天我主要就這兩個文件給大家做個簡要介紹。

　　在《資質(zhì)認(rèn)定改革工作通知》中，我們有一些改革的舉措。比如我們其實一直想取消產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)的資格認(rèn)定許可。其實這個工作我們從2016年就開始提出，大家也可以看到，在發(fā)改委和商務(wù)部最新發(fā)布的行政許可負(fù)面清單當(dāng)中，已經(jīng)沒有了這項行政許可項目，但是國務(wù)院審改辦認(rèn)為我們還不適于在我們的行政規(guī)范性文件也就是這個通知中明確取消這項許可，應(yīng)該等到相關(guān)的法律法規(guī)修訂之后，再由法律法規(guī)修訂來進(jìn)行明確取消。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定它的相關(guān)依據(jù)最高的法律其實是《標(biāo)準(zhǔn)化法》，剛才也介紹到它是依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》第19條設(shè)立這項許可，我們可以授權(quán)質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部的產(chǎn)品質(zhì)量機構(gòu)或者其他行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量機構(gòu)來承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗的相關(guān)任務(wù)，但是《標(biāo)準(zhǔn)化法》這條已經(jīng)取消了，也就是說我們行政許可的上位依據(jù)已經(jīng)沒有了。但是有一些其他的法律法規(guī)引用了當(dāng)時《標(biāo)準(zhǔn)化法》的這條規(guī)定，比如《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》都有相關(guān)引用，也就是說法律法規(guī)的修訂沒有完全完成，所以我們不宜在文件中明確取消，但是我們有這個意向就是取消產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)資格認(rèn)定的許可。

　　為什么要取消這項認(rèn)可？大家都知道CAL是一個特定時期的歷史直接產(chǎn)物，我們在80年代時候缺乏產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)這支隊伍，但是在80年代開始有一些產(chǎn)品質(zhì)量的問題，比如當(dāng)時溫州的“假皮鞋”這樣的事件層出不窮，我們需要這些隊伍為我們承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗的服務(wù)。當(dāng)時我們的計量行政主管部門有自己的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)隊伍，但是還不足以承擔(dān)相關(guān)的檢驗任務(wù)，那么我們就授權(quán)一些其他行業(yè)的檢驗機構(gòu)來作為我們的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)服務(wù)于產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽檢。這是我們CAL制度的設(shè)立初衷。但是隨著這些年CAL制度在實施過程中有一些演變，比如我們的國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心可能在90年代初到2000年之前，其實一共只有200家，但是這些年它的增速非?？?。目前我們國家共有產(chǎn)品質(zhì)檢中心860多家，其中一半都是質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部的機構(gòu)。所以CAL這項制度一定程度成為了質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部加強行業(yè)機構(gòu)能力，也就是為機構(gòu)爭取人財物的一個行業(yè)的管理手段，其實是不太利于整個行業(yè)的公平競爭。第三個方面的原因，因為現(xiàn)在很多行政監(jiān)管部門他們在招收產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)的時候以招投標(biāo)的形式來進(jìn)行購買服務(wù)的采購，也不以CAL機構(gòu)作為一個前置性的要求，這個制度也已經(jīng)完成了它的相關(guān)歷史使命。我們認(rèn)為在現(xiàn)階段應(yīng)該是可以取消的一項行政許可制度。

　　取消這項制度，主要解決以下三個方面的問題：

　　首先是在過去，因為我們不僅僅對法人機構(gòu)發(fā)證，對于這些授權(quán)名稱也進(jìn)行了發(fā)證，其實對同一主體實際上頒發(fā)了多張這樣的許可證書。我們可以看到在有些機構(gòu)，甚至有一面證書墻來懸掛我們整個資質(zhì)認(rèn)定的證書。這個授權(quán)名稱也是五花八門，我們都認(rèn)為不適于市場的公平競爭，我們要鼓勵以機構(gòu)主體平等參與市場競爭，同時減少政府對于檢測機構(gòu)的背書，利于檢測機構(gòu)形成自主品牌。

　　第二個方面的重要舉措是我們要依法界定和調(diào)整檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定范圍。大家都是來自于檢驗檢測機構(gòu)的，可能都有這個疑問，在這些年當(dāng)中，檢驗檢測資質(zhì)認(rèn)定的范圍感覺越來越大了。因為可能在我們的實施過程中有一些政策的不統(tǒng)一和曲解，把資質(zhì)認(rèn)定的范圍的外延擴大，不太符合現(xiàn)在依法行政的相關(guān)要求。我們知道資質(zhì)認(rèn)定許可它的一個根本上位法是《計量法》，《計量法》是規(guī)定向社會出具公眾數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對溯源的相關(guān)基本條件考核合格。它的明確范圍還是產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，而且規(guī)定它的行為應(yīng)該是向社會出具公眾作用的數(shù)據(jù)，這樣的檢驗行為才能進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定。在一些領(lǐng)域，比如說僅從事科學(xué)研究、醫(yī)學(xué)及保健、職業(yè)衛(wèi)生、技術(shù)服務(wù)這樣的機構(gòu)，一方面他們是對內(nèi)部開展出具數(shù)據(jù)的行為，另一方面它的檢測對象不是產(chǎn)品。所以這樣的實驗室我們都認(rèn)為它應(yīng)該按照《行政許可法》的要求不屬于資質(zhì)認(rèn)定的范疇，在我們這個通知下達(dá)之后，將會把這些以前頒發(fā)的許可調(diào)整出資質(zhì)認(rèn)定的許可范圍之外。

　　還有從事建設(shè)工程質(zhì)量鑒定、房屋鑒定、航空危險品鑒定、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、勘探測量這些東西也不屬于產(chǎn)品質(zhì)量檢測相關(guān)范疇，都屬于要調(diào)出許可之外。明確這些領(lǐng)域是無需取得資質(zhì)認(rèn)定的，我們將不再對它頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書。但是不再頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書之后，以前有資質(zhì)的這些機構(gòu)也不采取“一刀切”形式，它有一個自然過度的時間，已取得資質(zhì)認(rèn)定證書的有效期內(nèi)不再授予相關(guān)的資質(zhì)認(rèn)定事項，不再延續(xù)資質(zhì)證書有效期，到期之后自動作廢。

　　還有法律、行政法規(guī)對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)管理另有規(guī)定的，應(yīng)該按照國務(wù)院有關(guān)部署和要求實施檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。各個行業(yè)對檢驗檢測機構(gòu)都有一些行業(yè)的準(zhǔn)入要求，比如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域它要有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)的要求，在特種設(shè)備領(lǐng)域有對特種設(shè)備檢驗機構(gòu)的核準(zhǔn)等等，每個行業(yè)都有自己的特殊性要求。有一些領(lǐng)域它的對象僅僅是產(chǎn)品，和我們這個產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定實際上存在一些對象的交叉，在這些對象交叉的領(lǐng)域，我們現(xiàn)在的要求就是不再進(jìn)行重復(fù)認(rèn)定了。如果特殊法有規(guī)定，那么就依據(jù)特殊法的規(guī)定來執(zhí)行，我們不再對同一主體實施重復(fù)認(rèn)定。

　　現(xiàn)在其實對資質(zhì)認(rèn)定，也是說到各界對于目錄化管理的需求和呼聲，認(rèn)為我們不太好定義這些產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)它的外延范疇。我們其實也很矛盾，對于什么是產(chǎn)品這樣的一個概念其實隨著社會的發(fā)展，它其實是在不斷更新、不斷豐富的過程當(dāng)中。比如說像軟件產(chǎn)品，過去肯定是不存在這樣一些相關(guān)的產(chǎn)品，但是現(xiàn)在這些軟件產(chǎn)品也比較多。所以有一些東西我們是不好通過正面的形式來進(jìn)行呈現(xiàn)，我們還是按照國務(wù)院的一些許可政策的要求以負(fù)面清單的形式來進(jìn)行羅列。也就是剛才我說到的對于法律法規(guī)有特殊規(guī)定的，比如說像特種設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品這樣一些對象，我們就不再對其同一主體進(jìn)行多次評價。

　　現(xiàn)在明確有一些領(lǐng)域必須要做資質(zhì)認(rèn)定，不僅有《計量法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》這樣一些上位法，還有一些特殊法律規(guī)定這些領(lǐng)域必須取得資質(zhì)認(rèn)定才能向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果。比如像《食品安全法》規(guī)定食品檢驗機構(gòu)必須要依法取得資質(zhì)認(rèn)定，《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》規(guī)定醫(yī)療器械檢驗機構(gòu)必須要取得資質(zhì)認(rèn)定，在《道交法》《大氣污染防治法》等要求機動車的安檢機構(gòu)、綜檢機構(gòu)、環(huán)檢機構(gòu)必須取得資質(zhì)認(rèn)定，以及在《電信設(shè)備管理條例》中規(guī)定電信設(shè)備的入網(wǎng)許可的檢測機構(gòu)要進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定。

　　國務(wù)院和發(fā)改委的行政許可負(fù)面清單當(dāng)中，第98項也列明了檢驗檢測相關(guān)的行政許可。大家可以看到和檢驗檢測相關(guān)的主要有檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的資格認(rèn)定、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的資質(zhì)許可，像住建、水利的工程檢測機構(gòu)有相應(yīng)的甲級、乙級的資質(zhì)。還有特種設(shè)備的檢測機構(gòu)核準(zhǔn)，安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，以及從事強制性認(rèn)證及相關(guān)活動的認(rèn)證機構(gòu)、實驗室的指定等等。這些是檢測領(lǐng)域一些資質(zhì)的準(zhǔn)入許可要求，明確在行政許可的準(zhǔn)入清單當(dāng)中，沒有在這個準(zhǔn)入清單當(dāng)中的許可的話，可能在下一步的調(diào)整當(dāng)中都會逐步取消。

　　大家可以看到，在這些許可當(dāng)中，有一些行業(yè)主管部門的許可是以資質(zhì)認(rèn)定也就是計量認(rèn)證作為前置條件，也就是要求這些領(lǐng)域的機構(gòu)必須首先取得計量認(rèn)證，才能對行業(yè)開展檢測服務(wù)的前置性的要求。比如說農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)都必須先取得資質(zhì)認(rèn)定，包括工程質(zhì)量檢測機構(gòu)也要求必須要先取得資質(zhì)認(rèn)定，強制性的3C的指定的實驗室也必須先有資質(zhì)認(rèn)定才能從事相關(guān)的認(rèn)證檢測業(yè)務(wù)。

　　我們的另外一項舉措是推出了《告知承諾管理辦法》。當(dāng)中規(guī)定在檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作中，對于檢驗檢測機構(gòu)能夠自我承諾符合告知的法定資質(zhì)條件，市場監(jiān)管總局和省級省監(jiān)管部門通過事中事后預(yù)核查糾正的許可事項，可以采取告知承諾的方式來進(jìn)行。具體是按照《告知承諾管理辦法》來開展相關(guān)的行政許可。告知承諾的實施范圍首先要在國家級的資質(zhì)認(rèn)定對象以及設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的省級的資質(zhì)認(rèn)定行政許可部門來開展相關(guān)的告知承諾事項，現(xiàn)在自由貿(mào)易試驗區(qū)有18個地區(qū)，所以會在18個自由貿(mào)易試驗區(qū)來率先開展告知承諾的實行。

　　我們機構(gòu)有不同的申請的需求，你們可以結(jié)合不同的申請需求來選擇不同的評價程序和模式。首先其實所有的事項，包括你的首次復(fù)查，包括周期內(nèi)的變更、擴項，其實所有的申請我們都可以采取告知承諾的方式進(jìn)行許可。特別是在延續(xù)許可、人員變更或者標(biāo)準(zhǔn)變更的，我們甚至可以不去現(xiàn)場，直接以企業(yè)自我聲明或者是通過形式審查的方式予以審批發(fā)證。還有有些機構(gòu)認(rèn)為自己好像沒有太大的把握對自己的檢測能力，你們也可以申請傳統(tǒng)的現(xiàn)場評審的模式來讓評審員幫助你們核對相關(guān)的檢測能力。我們還優(yōu)化了資質(zhì)認(rèn)定的審批過程，進(jìn)一步壓縮了審批時限，從過去20個工作日壓縮到15個工作日，過去發(fā)證是10個工作日，現(xiàn)在壓縮到7個工作日。大家可能覺得我們發(fā)證和發(fā)附表的過程還是比較緩慢，要和大家告知，我們資質(zhì)認(rèn)定的能力附表因為參數(shù)的量非常大，所以我們有個后續(xù)核對的過程，還是需要一些時間，也請大家予以理解。但是我們會在下一步過程中逐步實現(xiàn)申請審批、發(fā)證的全過程的電子化，以及在網(wǎng)上公開我們數(shù)據(jù)化之后的檢測機構(gòu)的一些檢測能力，也方便社會監(jiān)督和查詢。

　　告知承諾的程序和我們傳統(tǒng)的現(xiàn)場評審程序究竟有什么區(qū)別？大家可以看到，告知承諾我們首先是機構(gòu)向我們提出我們要通過告知承諾的方式進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定的申請，由我們行政許可部門一次性告知你需要符合滿足哪些條件，機構(gòu)對這些條件做出承諾，簽訂承諾書，我們根據(jù)你們的相關(guān)承諾直接當(dāng)場予以發(fā)證或者在受理之后的10個工作日內(nèi)故予以發(fā)證。這要依據(jù)我們申請數(shù)量進(jìn)行區(qū)分，因為有些機構(gòu)可能它申請的參數(shù)的能力比較多的話，我們可能還要進(jìn)行一個相關(guān)的核對和形式審查。一般能夠當(dāng)場做出的我們會盡量當(dāng)場做出行政許可決定，如果不能當(dāng)場決定也要在10個工作日內(nèi)做出相應(yīng)的行政審批決定。發(fā)證之后，我們會在6個月內(nèi)要求行政許可部門進(jìn)行一個后續(xù)的技術(shù)核查，這個技術(shù)核查也是強制性的，我們把原來的一個證前的評審后置到證后進(jìn)行技術(shù)核查，它和證前的核查具有一些區(qū)別，因為之前我們是依據(jù)檢測機構(gòu)的相關(guān)承諾來做出許可，如果我們在后續(xù)技術(shù)核查過程中會發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重的承諾不實的，可能會直接認(rèn)定為虛假承諾，直接撤證。這肯定和以前的行政許可的力度不太一樣，實際上對檢測機構(gòu)來說這樣的管理更嚴(yán)了，把一些我們之前在證前的行政資源后置到證后的事中、事后的監(jiān)管當(dāng)中，實際上是不斷在優(yōu)化和調(diào)整這個過程。傳統(tǒng)的現(xiàn)場評審的方式，先依據(jù)申請來進(jìn)行現(xiàn)場評審，現(xiàn)場評審之后，會給機構(gòu)一個整改的時限。整改之后，依據(jù)確認(rèn)意見來進(jìn)行發(fā)證。這是這兩個程序的異同點。

　　我們?yōu)槭裁匆瞥龈嬷兄Z這項制度呢？因為我們在行政許可過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)檢測機構(gòu)有臨時性的應(yīng)對一些市場的招投標(biāo)的任務(wù)，我們對于這樣市場的任務(wù)其實不能前期有一個預(yù)測，很多任務(wù)都是臨時的、突發(fā)的，究竟要申請哪些標(biāo)準(zhǔn)，檢測機構(gòu)可能事前不知道。但是給檢測機構(gòu)留下的時間又比較短，按照我們傳統(tǒng)的先去現(xiàn)場考核的話，可能一兩個月才能拿到證書，已經(jīng)不能滿足大家去爭取市場的這樣一些需求。所以我們把這個程序告知之后，實際上給大家以時間換空間，為我們檢測機構(gòu)爭取市場，贏得更大的空間需求。

　　還有我們在技術(shù)核查這方面，其實比較靈活。原先我們是要安排評審員去進(jìn)行現(xiàn)場評審，在告知承諾之后，我們可以派人去現(xiàn)場核查。這個現(xiàn)場核查跟我們以前的證前的核查相比較來說，會更加簡化一些，主要是對你們的失信行為的一些核查。還有，還可以采信你們相關(guān)的其他技術(shù)評審的結(jié)果。比如說通過認(rèn)可中心的CNAS認(rèn)可的一些項目我們也可以直接采信來予以發(fā)證等等，突出重點，有的放矢。然后我們對結(jié)果的處理更為嚴(yán)格，剛才我已經(jīng)提到如果在現(xiàn)場的核查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)有一些虛假承諾的現(xiàn)象就直接撤證，明確了相關(guān)的檢測責(zé)任由機構(gòu)來自行承擔(dān)。

　　還有一項改革舉措是要逐步取消檢驗檢測機構(gòu)以授權(quán)名稱取得的資質(zhì)認(rèn)定證書，大家可以看到以前對檢測機構(gòu)有很多的比如產(chǎn)品質(zhì)檢中心、省級的產(chǎn)品質(zhì)檢站的授權(quán)證書。按照依法行政的相關(guān)要求，要逐步強調(diào)法人治理結(jié)構(gòu)，以后我們的資質(zhì)認(rèn)定證書理想化模式都是發(fā)給法人，在法人證書之后以背書形式來公布里面都有哪些授權(quán)名稱，允許你們這些授權(quán)名稱使用這個法人機構(gòu)的CMA的標(biāo)志來出具報告。這方面因為沒有“一刀切”，不允許這個授權(quán)名稱出報告，還是給相關(guān)政策一個過渡期，但是也可以看到國家的政策方向的引領(lǐng)，還是希望我們以企業(yè)法人來建立機構(gòu)的品牌，突出我們企業(yè)的自主品牌的創(chuàng)立。

　　還有是檢驗檢測機構(gòu)與其依法設(shè)立的分支機構(gòu)實行統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系。按照機構(gòu)自愿申請原則，試點推行證書“一體化”管理。以前我們要求檢測機構(gòu)只能在本省設(shè)立多地點，如果跨省設(shè)立分場所必須要在另外一個省份重新注冊，重新申請，它的分場所必須要重新建立一套質(zhì)量認(rèn)證的管理體系。但是現(xiàn)在我們認(rèn)為這樣一些重復(fù)建設(shè)不太利于檢測市場的發(fā)展，特別是我們比如有些機構(gòu)它的主體質(zhì)量管理體系運行得非常好，其實已經(jīng)有能力覆蓋分場所的管理，其實我們都可以來推行證書的一體化管理。另外一方面，我們以前沒有推行跨省的異地的多場所，是因為當(dāng)時的執(zhí)法，因為執(zhí)法我們是只針對本轄區(qū)內(nèi)的檢測機構(gòu)來進(jìn)行執(zhí)法，跨省執(zhí)法和現(xiàn)在的一些行政處罰的相關(guān)規(guī)定是有相違背的，不太利于管理，以后我們?nèi)绻ㄟ^信息的公開包括一些聯(lián)合的監(jiān)管等等形式，可以做到執(zhí)行跨省的監(jiān)管。所以這方面的相關(guān)問題都會予以解決，但是要把這個紅利釋放給檢測機構(gòu)，允許機構(gòu)跨省來進(jìn)行多場所的設(shè)立，鼓勵我們檢測機構(gòu)做大做強。大家可以看到因為現(xiàn)在檢測機構(gòu)的數(shù)量其實在不斷增長，今年可能快突破4萬家，所以其實這不是我們希望看到的一個結(jié)果。我們希望看到的結(jié)果是檢測機構(gòu)的數(shù)量下降，但是它的總產(chǎn)值上升，這樣其實是我們希望看到的一個良性發(fā)展趨勢。所以我們也希望通過這樣一些一體化管理的措施，能夠使良幣驅(qū)逐劣幣，鼓勵好的機構(gòu)進(jìn)一步做大做強，也利于檢測機構(gòu)的集約化發(fā)展。

　　《告知承諾管理辦法》的程序已經(jīng)跟大家講了，不再贅述。告知承諾這個制度實際上是一種行政許可制度的創(chuàng)新，因為《行政許可法》當(dāng)中其實也沒有相關(guān)的表述，它是以“上海模式”為藍(lán)本進(jìn)行的一些改革。上海是改革的風(fēng)向標(biāo)，大家都在學(xué)習(xí)“上海模式”，它是以合同契約的方式來規(guī)定行政許可部門和檢測機構(gòu)之間的一些責(zé)任和權(quán)利，實際上是把行政許可部門的審查權(quán)利讓度給檢測機構(gòu)，釋放一些紅利給檢測機構(gòu)。告知承諾不代表行政許可部門可以免去相關(guān)責(zé)任，我們依照這個《資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的相關(guān)要求，還是有相關(guān)的對檢測機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，如果有監(jiān)管不到位的，我們還是會受到相應(yīng)的處理。選擇告知承諾，機構(gòu)首先要對你們可承擔(dān)的風(fēng)險來進(jìn)行評估，因為告知承諾它的責(zé)任主體還是檢測機構(gòu)。檢測機構(gòu)要承擔(dān)你的主體責(zé)任，不僅僅是行政處罰的主體責(zé)任，還有剛才張?zhí)幗榻B的比如說要引起一些民事的糾紛或者是在食品領(lǐng)域甚至有一些刑事處罰，都是檢測機構(gòu)是第一責(zé)任人。行政許可部門它主要承擔(dān)的責(zé)任按照《認(rèn)證認(rèn)可條例》以及《行政許可法》的要求主要是玩忽職守、濫用職權(quán)的責(zé)任，主要是對程序沒有合理進(jìn)行規(guī)定，沒有合理按照程序來執(zhí)行的責(zé)任，所以大家要把責(zé)任區(qū)分清楚。

　　我們在監(jiān)管方面，其實也有一些不一樣的改革。我們會更加聚焦對獲證主體的監(jiān)管，也就是說那些有CIA資質(zhì)的檢測機構(gòu)才是我們的監(jiān)管對象。對于無資質(zhì)出報告的行為因為我們不太好界定，也沒有相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的引入，所以我們也沒有辦法對它進(jìn)行懲戒行為，所以我們主要是聚焦獲證主體有資質(zhì)的檢測機構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)管。在新修訂的《管理辦法》當(dāng)中，更加強調(diào)主體責(zé)任和連帶責(zé)任，也強調(diào)監(jiān)管主體是省市縣三級，我們把事前的許可的重點轉(zhuǎn)到監(jiān)管之后，更加注重對于檢測機構(gòu)的一些行為監(jiān)管，主要是通過方法和程序的標(biāo)準(zhǔn)，是否引用標(biāo)準(zhǔn)、樣品的管理、數(shù)據(jù)管理以及虛假報告等等這些方面來進(jìn)行監(jiān)管。在處罰上主要是兩個方面：一是依據(jù)《行政處罰法》來進(jìn)行處罰，另外是通過公示系統(tǒng)來進(jìn)行信用監(jiān)管方面的公示，即黑名單制度等等，有一定的威懾性效應(yīng)。

　　這方面跟大家介紹一下虛假報告的一些行為，這是我們這些年監(jiān)管的一個重點，就是什么樣的行為會裁定為虛假報告？如果是虛假報告，肯定是撤證，那么撤證之后你的主體包括法定代表人的相關(guān)信息都會到公示系統(tǒng)當(dāng)中，對我們行業(yè)會有一些介入性要求，這一塊要和大家明確一下。因為時間關(guān)系，不展開說，大家可以把這個帶回去作為參考。

　　我今天就和大家介紹這些，不足之處請大家批評指正，謝謝！