日韩亚洲国产综合一区_国产黄片精品视频_男人又色又爽又黄的视频_欧美一级本道电影免费专区

認證認可檢驗檢測是國家政策法律驅(qū)動型行業(yè)，法律制度也是其健康發(fā)展的基石。我國認證認可檢驗檢測法律制度的建設歷程是什么？主要的法律制度有哪些？現(xiàn)行的法規(guī)制度存在哪些問題以及下一步的修訂方向等都是行業(yè)人士密切關(guān)注的話題。在第十一屆中國第三方檢測實驗室發(fā)展論壇同期會議——實驗室管理分論壇上，國家市場監(jiān)督管理總局認證監(jiān)督管理司認監(jiān)委秘書處處長張磊柱對目前的發(fā)展狀況以及存在問題進行了深入淺出的剖析。以下是張磊柱處長的演講稿全文以及我要測網(wǎng)編輯整理的演講稿重點摘錄。

國家市場監(jiān)督管理總局認證監(jiān)督管理司認監(jiān)委秘書處處長張磊柱

重點摘錄：

張磊柱：我國認證認可檢驗檢測法律制度的建設歷程大致可以分為四個階段，這四個階段也是法律制度從無到有逐步完備的過程。

第一個階段，1978年-1991年，認證認可工作的起步階段。標志性事件是1978年我國重新加入了國際標準化組織和國際電工委員會，并于1981年組建了我國第一個產(chǎn)品認證機構(gòu)，即中國電子元器件認證委員會，從此拉開了我國產(chǎn)品認證活動的序幕。

第二個階段，1991年-2001年，認證認可工作全面推行階段。標志性事件是國務院出臺了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認證管理條例》，從而推動了各類產(chǎn)品認證及管理體系認證的廣泛開展。

第三個階段，2001年-2018年，統(tǒng)一的認證認可制度建立和實施的階段，標志性事件是2001年我國加入世貿(mào)組織。2001年8月，國家認監(jiān)委正式成立，認監(jiān)委的成立與國家入世有著密不可分的關(guān)系。另外的一個標志性事件是2003年9月，國務院出臺《認證認可條例》。實際上是取代了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認證管理條例》。

第四個階段，2018年至今，新時代高質(zhì)量發(fā)展的階段。標志性事件是2018年1月，國務院印發(fā)《關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設促進全面質(zhì)量管理的意見》。這是我國首部由國務院發(fā)布的專門就認證認可工作出臺的一部國務院文件，也是最高層級的一個政策文件，該文件明確把質(zhì)量認證作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手。

我國認證認可的法律制度主要體現(xiàn)在八個方面：第一項是統(tǒng)一管理、共同實施的管理體制和工作機制，這是《認證認可條例》中最重要的一項基本制度；第二項是確立了強制性與自愿性相結(jié)合的認證制度；第三項是集中統(tǒng)一的認可制度；第四項制度是認證機構(gòu)的資質(zhì)審批制度；第五項是檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定制度；第六項是認證人員的注冊制度；第七項是行政監(jiān)管的制度。第八項是法律責任制度。這八個制度構(gòu)成了認證認可法律制度的主體。

《認證認可條例》目前存在以下五個方面的問題：第一個方面，與“放管服”的改革要求不相適應；第二個方面，與現(xiàn)行的法律法規(guī)相沖突；第三個方面，與國際標準和國際通行做法不相符合；第四個方面，不適應認證認可事業(yè)的發(fā)展；第五個方面，不適應加強市場監(jiān)管的需要。具體呈現(xiàn)出來的突出問題是法律層級偏低、法律覆蓋面偏窄、法律的規(guī)范偏粗以及法律的責任偏輕等方面。

此外，下一步《認證認可條例》修訂方向是什么？了解詳情請看下方演講稿全文。

演講稿全文：

張磊柱：各位同仁，各位來賓，大家上午好！首先非常高興能夠參加我們中國檢驗檢疫科學院舉辦的第十一屆第三方檢測實驗室發(fā)展論壇，應該說這個論壇到這一屆為止總共是十一屆，我本人也出席了多次。作為一個跟大家一樣對認證認可和檢驗檢測行業(yè)發(fā)展密切關(guān)注的老兵，能夠參加這樣高層次、高水平的論壇，我感覺每一次都很有收獲。我覺得咱們這個論壇能夠連續(xù)地舉辦十一屆，這就是一種堅持，這種堅持很能夠說明一些問題。從我的感受來說，我覺得這種堅持首先表明了一種態(tài)度，表明我們主辦方鍥而不舍、服務行業(yè)、回報社會的一種態(tài)度；這種堅持也彰顯出一種能力，彰顯我們主辦方卓越的組織動員、宣傳推廣，包括調(diào)動資源、凝聚合力的能力；這種堅持還體現(xiàn)出一種認同，認同體現(xiàn)的是行業(yè)內(nèi)外對這個論壇舉辦的效果、作用和價值的肯定；同時，這種堅持也表達出一種期待，表達我們行業(yè)內(nèi)外對論壇能夠不斷推陳出新，能夠打造更高的平臺，能夠發(fā)揮更大影響的一種期待。所以我參加這個論壇個人很有收獲。

 同時，我還要感謝主辦方給我這樣的機會和大家一起交流。剛才主持人也介紹本屆論壇的主題是“激發(fā)新活力，引領(lǐng)新發(fā)展”，我是市場監(jiān)管總局的，市場監(jiān)管從市場發(fā)展的角度來說，激發(fā)市場的活力非常重要。那么激發(fā)活力首先靠的是法制環(huán)境的保障，引領(lǐng)發(fā)展也離不開法律制度的支撐。所以圍繞今天的主題，我很高興能夠從法律方面具體來說就是認證認可檢驗檢測的法律制度上給大家做一下介紹。

我想分四個方面和大家做一個交流，首先介紹中國認證認可檢驗檢測法律制度建設的回顧歷程，特別說明一下，考慮到簡潔性，我下面不一定都說認證認可檢驗檢測，但是我所說的認證認可當然也包括與認證認可活動有關(guān)的檢驗檢測，這是一個整體。而且今天在座的還有我們認監(jiān)委的同事，我們市場監(jiān)管總局認可檢測司的同志，我一會兒說得不周到的地方可以請他們幫我圓場。謝謝大家。第一個方面我想跟大家一塊兒回顧我們國家認證認可檢驗檢測法律制度的來龍去脈。

大家知道，認證認可在我們國家是一個舶來品。咱們是從上世紀七八十年代改革開放之初，從國外開始引進的這么一套認證認可的制度。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，認證認可制度的發(fā)展大致可以分為四個歷程，這四個階段也伴隨著法律制度從無到有逐步完備的過程。

第一個階段，我們把它歸結(jié)為認證認可工作的起步階段。這個階段的歷史周期大概是從1978～1991年，大概是十三四年的時間。這個標志性的事件是1978年我國重新加入了國際標準化組織和國際電工委員會，開始了解到認證是對產(chǎn)品的質(zhì)量進行評價、監(jiān)督和管理的有效手段。到了1981年，我國加入了國際電工委員會下面的IECQ，也就是國際電工委員會電子元器件認證體系，并且組建了我國的第一個產(chǎn)品認證機構(gòu)，叫做中國電子元器件認證委員會。這既是我國的第一家產(chǎn)品認證機構(gòu)，同時也是我們國家在IECQ的成員，從此開始產(chǎn)品的認證活動。從法律角度說，因為這個時期認證認可的工作處于起步階段，而且在當時的歷史條件下，是由各個部門分別建立和實施的，沒有形成一個統(tǒng)一管理的管理體制，相應的也沒有形成統(tǒng)一的法律制度。所以有關(guān)這一些制度的規(guī)范主要是分散在各個部門的部門規(guī)章之中，尚沒有形成完整系統(tǒng)的法律法規(guī)。這是第一個階段。

到了第二個階段，叫做認證認可工作全面推行的階段。這個時期大概是從1991～2001年。這個時期的標志性事件就是國務院出臺了產(chǎn)品質(zhì)量認證的管理條例，從而推動了各類產(chǎn)品認證和管理體系認證的廣泛開展。大家知道，這個時期從產(chǎn)品認證的角度來說，最有影響的事件是兩類：一類是對國內(nèi)產(chǎn)品的安全準入的長城標志認證制度。對進口產(chǎn)品，實行的是CCIB標志認證制度。這兩套認證制度一個是對國內(nèi)產(chǎn)品，一個是對進口產(chǎn)品，是兩套不同的產(chǎn)品認證制度，這也為后面要建立統(tǒng)一的認證認可制度埋下了伏筆。從管理體系來看，除了產(chǎn)品之外，我們知道1987年ISO組織發(fā)表了ISO9000第一版的標準，從而推動了ISO9000認證的廣泛開展，所以這個時期是認證認可工作全面推行的階段。作為標志性事件來說，是我們國家第一部認證認可領(lǐng)域的行政法規(guī)也就是《產(chǎn)品質(zhì)量認證管理條例》的出臺，這個條例是我們國家首部專門規(guī)范認證認可活動的行政法規(guī)，應該說在咱們國家的認證認可的發(fā)展史上具有里程碑的意義，也標志著咱們的認證認可檢驗檢測工作開始步入法制化的軌道。這是第二個階段。

第三個階段是統(tǒng)一的認證認可制度建立和實施的階段。大家知道，這個時期的標志性的歷史事件是2001年我國加入世貿(mào)組織，這是一個非常具有深遠歷史意義的事件，對于咱們國家的發(fā)展進程來說都是一個里程碑。2001年8月，國家認監(jiān)委正式成立，統(tǒng)一管理監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國的認證認可工作。為什么認監(jiān)委也是在這個時間成立？因為認監(jiān)委的成立跟我們國家入世有著密不可分的關(guān)系。前面我說了當時我們是兩套不同的認證制度，對國內(nèi)產(chǎn)品和進口產(chǎn)品采取不同的合格評定程序，這樣不符合WTO的規(guī)則。所以在入世談判的時候，關(guān)于統(tǒng)一認證的制度這個成為當時入世談判的一個焦點。所以2001年8月，為了適應入世的要求，同時也是發(fā)展我們國家自己的市場經(jīng)濟，完善市場經(jīng)濟的體制，所以2001年8月黨中央、國務院就做出了成立國家認監(jiān)委的決策。國家認監(jiān)委是統(tǒng)一管理監(jiān)督和協(xié)調(diào)全國認證認可工作的主管部門。這個時期還有一個標志性事件就是2003年的9月，國務院出臺了《認證認可條例》。我們看《認證認可條例》和國家認監(jiān)委的成立從大的趨勢來說是一致的，也是對認證認可的工作實行統(tǒng)一管理的需要?！墩J證認可條例》的出臺，是我們國家認證認可發(fā)展史上又一個里程碑。它首次全面地確立了符合國際規(guī)則和咱們國家國情的認證認可的制度體系，當然也包括法律體系。為什么我們說是符合國際規(guī)則？因為從2001年開始，我們確立統(tǒng)一的認證認可制度，這樣才使得咱們的認證認可和檢驗檢測工作開始與國際全面接軌，工作的標準、程序和結(jié)果跟國際同步發(fā)展。所以《認證認可條例》的出臺，是一件非常有意義的大事。

前面我說了，在《認證認可條例》出臺之前，咱們還有一部《產(chǎn)品質(zhì)量認證管理條例》。那么《認證認可條例》的出臺實際上就是替代了這部《產(chǎn)品質(zhì)量認證管理條例》，這兩者有什么區(qū)別？我簡單跟大家梳理一下。

相對于《產(chǎn)品質(zhì)量認證管理條例》，《認證認可條例》主要有兩個方面的突破：

第一個方面是認證對象跟《產(chǎn)品質(zhì)量認證管理條例》相比有所拓展。因為《產(chǎn)品質(zhì)量認證管理條例》僅限于是產(chǎn)品認證的范疇，而《認證認可條例》它是包括所有的認證認可包括檢驗檢測的活動，它不僅僅包括產(chǎn)品認證，也包括管理體系服務等其他認證活動，還包括我們的認可，還包括向社會出具證明作用的檢驗檢測的活動。所以這個調(diào)整的對象比原來大大拓展。

第二個方面的突破是管理方式的突破。原來我們這部《產(chǎn)品質(zhì)量認證管理條例》大家可以翻一翻，1991年的這部《產(chǎn)品質(zhì)量認證管理條例》，當時主要是為了適應產(chǎn)品質(zhì)量的行政管理需要，所以具有比較濃厚的行政色彩，而且有比較鮮明的計劃體制的烙印。大家可以看看條文，它更多的是把認證作為行政管理的一個補充和一個手段。而且認證實施的主體也是行政部門設立的認證委員會，各個產(chǎn)品認證委員會是認證的實施主體。這個后來我們強調(diào)認證機構(gòu)是第三方機構(gòu)，是市場化的獨立法人地位的認證機構(gòu)，這有很大的區(qū)別。所以到了《認證認可條例》以后，就突出了市場化、國際化的特色，把認證認可作為規(guī)范市場秩序、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段。所以從管理方式包括管理理念來說，都是一個突破。

那么《認證認可條例》從2003年頒布實施以來，到了2016年，經(jīng)歷過一次修訂。這一次修訂主要是為了適應商事制度改革等“放管服”改革的新要求，主要的修訂體現(xiàn)在六個方面：

第一個方面是認證機構(gòu)的設立由先證后照修改為先照后證。大家知道開始我們在商事制度改革之前先要有證，在相應領(lǐng)域獲得批準以后才能辦工商執(zhí)照。那么商事制度改革以后是先照后證，就是先辦理工商的注冊登記手續(xù)，然后再在主管部門獲得相應領(lǐng)域的準入資格。所以這是一個改變。

第二個改變是認證機構(gòu)的審批時限原來法定是90天，修改為45天。這是為了提高市場運行的效率，提高行政管理的效率而做的修改。

第三個改變是取消了境外認證機構(gòu)設立代表機構(gòu)的審定。以前我們境外的認證機構(gòu)在國內(nèi)設立代表機構(gòu)也要國家認監(jiān)委批準，這條在新的《條例》里被取消了。

第四條是取消了認證機構(gòu)的認證標志的備案。

第五條是取消了認可證書格式和認可標志的批準。

還有一個修改是針對監(jiān)管部門的，明確國務院認證認可監(jiān)督管理部門也就是國家認監(jiān)委授權(quán)對地方的認證活動實施監(jiān)管的地方監(jiān)管部門為縣級以上人民政府的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各個地方的出入境檢驗檢疫機構(gòu)，這是適應各個地方認證監(jiān)管的需要所做的修改。因為原來《認證認可條例》規(guī)定地方監(jiān)管部門主要是省級的檢驗檢疫機構(gòu)和質(zhì)量技術(shù)機構(gòu)，那么在執(zhí)法過程中間就出現(xiàn)了這樣的問題，我們省以下的地市一級的監(jiān)管部門實施監(jiān)管，從法律上面說，它就面臨執(zhí)法主體不適合的風險。所以這樣做了一個修改。

第四個階段我們稱之為新時代高質(zhì)量發(fā)展的階段。十九大以后，國家是由高速增長階段轉(zhuǎn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。從認證認可的角度來說，也面臨從過去數(shù)量規(guī)模型的發(fā)展向質(zhì)量效益型特別是向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。這個階段的一個標志性事件是2018年1月，國務院印發(fā)了3號文件，也就是《關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設促進全面質(zhì)量管理的意見》，這個國發(fā)3號文件也具有標志性的意義。因為這是我們國家首部由國務院發(fā)布的專門就認證認可工作出臺的一部國務院文件，也就是最高層級的一個政策文件。國發(fā)3號文件明確把質(zhì)量認證作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手。同年3月，也就是去年3月，根據(jù)中央機構(gòu)改革的決定，國家市場監(jiān)管總局正式組建，也就是在原來的工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)三者的基礎(chǔ)上合并組成了市場監(jiān)管總局負責統(tǒng)一的市場監(jiān)管。而且這個市場監(jiān)管總局的職責明確有一條就是統(tǒng)一管理認證認可和檢驗檢測工作，并且將國家認監(jiān)委的職責劃入市場監(jiān)管總局，并且對外保留牌子。所以我所在的國家認監(jiān)委秘書處就是負責開展一些日常管理工作，所以我這個處的名稱就是叫做認監(jiān)委秘書處，這也是體現(xiàn)出認監(jiān)委這塊牌子還依然保留、依然運行。

此外，黨中央、國務院還有一系列的重要會議和重要文件也都出臺了有關(guān)認證認可檢驗檢測的政策文件和制度安排。比如說2018年9月12日國務院常務會議就明確有推進工業(yè)產(chǎn)品許可證改革，大力鼓勵企業(yè)開展自愿型認證等等。包括連續(xù)三年的國務院深化“放管服”改革的電視電話會議，也都明確提到了要推動許可證的管理向國際通行的產(chǎn)品認證管理轉(zhuǎn)變。檢驗檢測的領(lǐng)域同樣如此，包括道路、交通、運輸三檢合一等等，這都是國家層面出臺的一系列相關(guān)政策措施。那么，新的政策措施也為我們后續(xù)的法律制度的完善提供了來源和依據(jù)。特別是我前面所介紹的國務院的3號文件，3號文件有很多內(nèi)容都是對認證認可的管理制度、管理手段的一個突破，所以3號文件的一些政策精神可以為我們下一步修訂《認證認可條例》、完善認證認可的法律制度提供有力的依據(jù)。這個下面我還會再展開說。

以上我是簡單地給大家回顧了咱們國家認證認可檢驗檢測發(fā)展的四個歷程。第二個方面給大家介紹一下《認證認可條例》確立了哪些基本的制度，或者說我們國家的認證認可的法律制度主要有哪些？因為《認證認可條例》是一個認證認可領(lǐng)域的專門法規(guī)，所以它在法律體系中間起著核心和骨干的作用。認證認可領(lǐng)域的管理制度基本上都是由《認證認可條例》來確定。我們梳理大概有這么幾項主要的制度：

我認為第一項最重要的也就是統(tǒng)一管理、共同實施的管理體制和工作機制。這是《認證認可條例》中最為重要的一項基本制度。因為統(tǒng)一管理、共同實施這是認證認可領(lǐng)域最基礎(chǔ)的、最重要的管理體制和管理格局，也是我們國家認證認可體系運行的一個根基?！墩J證認可條例》的第四條規(guī)定，國家實行統(tǒng)一的認證認可監(jiān)督管理制度，對認證認可工作國家實行在國務院認證認可監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)下各有關(guān)方面共同實施的工作機制，從法律層面上把這個統(tǒng)一管理的原則和體制給確立下來。所以我們說不管是認證工作也好，還是認可工作也好，還是我們檢驗檢測的資質(zhì)管理也好，統(tǒng)一管理、共同實施都是一個最基礎(chǔ)的、最重要的制度。離開了這一條，我們其他的管理制度可以說都不復存在，所以它是一個最重要的，是一個抓總的管總的制度。

第二項制度是確立了強制性與自愿性相結(jié)合的認證制度。大家都知道我們國家的認證制度它是兩種類型：一種是強制性認證，也就是對于涉及人身健康安全的產(chǎn)品實施強制性的市場準入管理。這個強制性的認證制度從2003年開始建立以后，經(jīng)過幾次目錄調(diào)整，到現(xiàn)在總共是21類137種產(chǎn)品，這其中主要都是一些涉及人身健康安全、跟消費者關(guān)系比較密切的一些消費品。除了強制性產(chǎn)品認證之外，其他包括管理體系認證、服務認證，還有工業(yè)產(chǎn)品的一般性認證、一般性產(chǎn)品認證都是自愿性認證的范疇。所以《認證認可條例》首先從認證的領(lǐng)域來說，是明確了強制性和自愿性相結(jié)合的一套認證制度。

第三個方面的制度是集中統(tǒng)一的認可制度。在座的也有合格評定國家認可中心的領(lǐng)導，《認證認可條例》第37條規(guī)定，國務院的認證認可監(jiān)督管理部門確定的認可機構(gòu)獨立開展認可活動，除國家認監(jiān)委確立的認可機構(gòu)外其他單位不得直接或者變相地從事認可活動，所以說認可從某種意義上是國家授權(quán)，是政府授權(quán)的，按照國際主流做法是集中統(tǒng)一的認可。也就是說一個國家一套認可制度，一個認可機構(gòu)，從而保證合格評定認可活動的權(quán)威和統(tǒng)一。認可的制度是集中統(tǒng)一的認可制度。

第四項制度是認證機構(gòu)的資質(zhì)審批制度。對認證機構(gòu)進行審批，是一個市場準入管理的措施。這也符合現(xiàn)階段的國情，因此《認證認可條例》第九條規(guī)定，設立認證機構(gòu)必須經(jīng)過國家認監(jiān)委的批準，依法取得法人資格后方可從事批準范圍內(nèi)的認可活動，也就是說未經(jīng)批準任何單位和個人不得從事認證活動。這是關(guān)于認證市場準入管理的一項重要制度。

第五項制度就是檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定制度?！墩J證認可條例》第16條規(guī)定：向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢查機構(gòu)、實驗室，應當具備有關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的基本條件和能力，并且依法經(jīng)認定后方可從事相應活動。也就是說檢驗檢測機構(gòu)應該具備法定條件，并且獲得資質(zhì)認定以后，才有從事檢驗檢測活動的資格。這個認定的結(jié)果由國家認監(jiān)委公布。這是我們第五項制度，也就是檢驗檢測領(lǐng)域市場準入的許可制度。

第六項制度是關(guān)于認證人員的注冊制度。我們看《認證認可條例》第39條規(guī)定：從事評審、審核等認證活動的人員，應當經(jīng)認可機構(gòu)注冊后，方可從事相應的認證活動。當然這個《認證認可條例》的出臺當時是2003年，當時的歷史背景就是把人員的注冊視同認可的范疇。但是后來隨著國際標準的調(diào)整，特別是認證認可協(xié)會成立以后，人員的管理已經(jīng)歸入到了認證的范疇，由認證認可協(xié)會來實施注冊管理。這是后來按照國際標準的調(diào)整的做法，把人員的管理由認可調(diào)整為認證。所以我們說人員的認證也是認證的一個類型。

第七項制度是行政監(jiān)管的制度。我這里說的這個監(jiān)管制度是一個狹義的，主要是針對監(jiān)督管理的制度。法律也好，法規(guī)也好，它首先的出發(fā)點是為了滿足監(jiān)督管理的需要，這是一個法規(guī)的出發(fā)點。所以《認證認可條例》專門設立了一個監(jiān)督管理的章節(jié)，就是在《認證認可條例》的第五章專門設了一個監(jiān)督管理的章節(jié)總共有6個條款，明確是認證認可的監(jiān)管部門依據(jù)本條例對于行政管理的相對人行使權(quán)利、履行義務等情況進行監(jiān)督和檢查，做出影響其權(quán)利義務的決定，從而保證有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章實施。所以監(jiān)督管理是一個對行業(yè)和從業(yè)活動的行為實施行政管理的一些具體的法律制度。

這個監(jiān)管制度依據(jù)《認證認可條例》和相關(guān)規(guī)章主要有以下四項具體的制度：

第一項是報告制度。我們看《認證認可條例》不管是對認證機構(gòu)也好，還是對認可機構(gòu)也好，還是對檢驗檢測機構(gòu)也好，都在不同的條款里面規(guī)定有向監(jiān)管部門提交報告的制度安排。比如說《認證認可條例》的第52條針對的是指定認證機構(gòu)和檢驗檢測機構(gòu)，第53條針對的是認可機構(gòu)。那么在實踐當中，目前對于認證機構(gòu)和獲資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)均實行了年報的制度。今天在座的好像很多是檢驗檢測機構(gòu)，《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》第37條規(guī)定，檢驗檢測機構(gòu)應當定期向資質(zhì)認定部門上報年度報告以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)等相關(guān)信息，即針對檢驗檢測機構(gòu)也有上報年報的制度要求。

第二項具體制度是詢問制度。所謂的詢問就是由監(jiān)管部門向特定的管理方就有關(guān)的事項來進行詢問，調(diào)查了解情況。詢問制度是一種經(jīng)常性或者例行的詢問，也不是說出了問題或者這個機構(gòu)有了投訴舉報的線索才能夠進行，它是一個經(jīng)?；?、常態(tài)化的制度安排。當然機構(gòu)出了問題，有針對性的就某一個事情進行調(diào)查核實，這也是詢問的一個方面。但是除此之外，我們監(jiān)管部門認為有必要的時候，可以就有關(guān)事項來要求相關(guān)市場主體進行說明。所以這個詢問制度它也是監(jiān)管部門實施行政監(jiān)管的一個重要手段，在實踐當中，詢問制度的應用非常普遍，并且往往結(jié)合在其他的行政調(diào)查、行政處罰還有突發(fā)事件的應急處置。比如我們突然有一個媒體的負面報道，監(jiān)管部門就有關(guān)情況需要向相關(guān)方來進行調(diào)查了解。對于發(fā)現(xiàn)存在問題的應當給予告誡，這是最基本的。當然根據(jù)調(diào)查結(jié)果，會做出進一步的行政處理。

第三項具體的制度是監(jiān)督檢查制度。監(jiān)督檢查是監(jiān)管部門實施行政監(jiān)管最常見的一種監(jiān)管手段和監(jiān)管方式。比如《認證認可條例》的第51、52、53條都對此作出了具體規(guī)定。在實踐當中，有認監(jiān)委組織各個地方監(jiān)管部門開展的年度的專項監(jiān)督檢查計劃，還有針對一些特定事件的專門檢查等等。特別是近幾年來，按照國務院的要求，我們對一般的檢查對象實施“雙隨機一公開”的檢查，也就是說一般的檢查將來是按照“雙隨機一公開”的方式來進行。對于高風險的檢查對象，我們實施的是全覆蓋或者是加大頻次的重點監(jiān)管。國務院提出的監(jiān)管方式是以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管制度。以后的行政監(jiān)管“雙隨機一公開”檢查是一個基礎(chǔ)手段，重點監(jiān)管是針對一些高風險的特定對象重點監(jiān)管，是一個補充，日常的是信用的監(jiān)管。

第四項具體制度是舉報制度。投訴舉報是社會監(jiān)督的重要方式，也是行政部門及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為的重要途徑?！墩J證認可條例》的第56條規(guī)定任何單位和個人對于認證認可的違法行為有權(quán)向國務院和地方的認證認可監(jiān)管部門來進行舉報。所以《認證認可條例》規(guī)定的第四項具體的監(jiān)管制度就是舉報制度。

當然這是主要的方面，除此而外，《認證認可條例》還規(guī)定了有同行評議的制度，還有行業(yè)自律的制度等等。從主要的方面來說是這四項。

第八項法律制度就是法律責任制度?！墩J證認可條例》也專門設了法律責任章節(jié)，也就是第六章，總共有18個條款，對于認證認可相關(guān)方需要承擔的法律責任做了明確全面的規(guī)定。而且我們看法律責任的規(guī)定，《認證認可條例》也非常全面。從責任主體來說，涉及到認證機構(gòu)、認可機構(gòu)、檢查機構(gòu)、實驗室，還有獲證的企業(yè)組織以及相關(guān)人員，以及監(jiān)管部門和工作人員等等。從責任主體來說，它基本上把認證認可活動的相關(guān)方全都覆蓋進來了，不管是從業(yè)機構(gòu)還是用戶還是監(jiān)管部門都有相應的法律責任的規(guī)定。從法律責任的類型來說，包括行政責任、民事責任和刑事責任。刑事責任來說，包括行政處分和行政處罰兩種。行政處分有兩種情形：一個是對認可機構(gòu)有關(guān)責任的撤職的處分，包括對主要負責人和直接責任人撤職的處分規(guī)定。還有對監(jiān)管部門有關(guān)責任人給予降級或者撤職的處分，這方面是一個行政處分。除此而外，還有行政處罰，處罰包括警告、罰款、沒收違法所得、責令停業(yè)整頓或者暫停執(zhí)業(yè)、撤銷從業(yè)資格等等。這是從行政處罰的角度。除此而外，民事責任的層面包括民事的賠償責任和連帶責任，這個賠償責任和連帶責任都是民事責任的范疇。除此而外，就是刑事責任?！墩J證認可條例》第59、62、70條對于相關(guān)的違法情節(jié)比較嚴重構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。這個分別涉及《刑法》所對應的主要有四個罪名：一個是非法收受他人財務罪，第二個是故意提供虛假證明文件罪，第三和第四是針對國家工作人員的濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪?！墩J證認可條例》對應《刑法》所規(guī)定的罪名有四種，所以我們看從行政到民事到刑事，《認證認可條例》也構(gòu)建了很完整的從低到高的一個法律責任的制度。

以上是我給大家簡單地梳理了一下《認證認可條例》確定的八個方面的主要制度，這八個制度可以說構(gòu)成了我們認證認可法律制度的主體。下一個方面給大家介紹一下目前認證認可法律制度實施運行過程中存在的一些問題、一些不足，這也是我們業(yè)內(nèi)外普遍關(guān)注的。我也想借此機會跟大家作一個交流。因為《認證認可條例》的修訂現(xiàn)在正在進行之中，所以我這里給大家介紹的也是一些我們內(nèi)部交流的情況。

《認證認可條例》雖然對認證認可活動的開展發(fā)揮了很重要的規(guī)范、支撐和保障作用，但是《認證認可條例》從2003年頒布到現(xiàn)在過了16年，時過境遷，那么這16年間不論是國家的發(fā)展環(huán)境、行業(yè)的外部環(huán)境還是我們行業(yè)自身的情況來說，都發(fā)生了很大的變化。《認證認可條例》與之不相適應的問題越來越多，這不管是哪一個法律法規(guī)都有這個問題。所以大家看現(xiàn)在法律法規(guī)的修訂也是任務非常艱巨，各個領(lǐng)域的法律法規(guī)都面臨這個問題。從我們《認證認可條例》來說，這個問題也同樣很普遍和突出。前不久，認監(jiān)委啟動了《認證認可條例》的修訂工作，對于《認證認可條例》實施過程中的問題也做了一些梳理。因為一部法律法規(guī)的修訂，首先要對實施過程開展評估，主要評估存在什么問題。我們認為這個《認證認可條例》目前存在的問題大概體現(xiàn)在以下五個方面。

第一個方面，與“放管服”的改革要求不相適應。主要是說現(xiàn)行的條款跟國家“放管服”改革的精神不相符合，乃至于有一些已經(jīng)出臺的改革舉措明確做出調(diào)整，但是《認證認可條例》依然保留，這造成改革的決定與法規(guī)的依據(jù)不相一致乃至于沖突的情況。這是第一方面需要改的地方。比如針對外資機構(gòu)設立認證機構(gòu)，原來《認證認可條例》中對外資機構(gòu)有兩條特別管理措施，第一條是規(guī)定外方投資者在境內(nèi)設立認證機構(gòu)，首先要獲得境外認可機構(gòu)的認可，就是在境外要獲得認可機構(gòu)的認可，這是第一條。第二條是外方投資者要具有三年以上從事認證活動的業(yè)務經(jīng)歷，所謂特別管理措施就是針對外方投資者單獨設立的區(qū)別于其他這些市場主體的一個管理措施。當然準入前的特別管理措施，現(xiàn)在是負面清單，在逐步壓縮。那么從認證認可的角度來說，這個限制也沒有必要，需要盡快來修改廢除。目前這個規(guī)定，在全國12個自貿(mào)試驗區(qū)和北京、上海已經(jīng)取消，但是《認證認可條例》的第11條還仍然保留，所以下一步的《認證認可條例》修訂應該是爭取把這一條取消，從而全面落實黨委提出的國民待遇。還有比如說認證的人員管理，按照國家職業(yè)資格制度的改革方向，今后認證人員要實行由準入的管理向水平評價的管理轉(zhuǎn)變，認證管理大的方向已經(jīng)定了，以前是一個準入性的制度，今后要變成一個水平評價性的也就是自愿性的制度。但是《認證認可條例》的第39條目前還規(guī)定它是一個準入性的要求，從而導致認證機構(gòu)批準以后，事實上有一個“準入不準營”的問題。這個機構(gòu)雖然審批了，但是認證人員達不到《認證認可條例》規(guī)定的10名專職人員以上的要求，從而出現(xiàn)“準入不準營”的問題。這是第一個大類的問題。

第二個大類的問題是與現(xiàn)行的法律法規(guī)或者規(guī)章和規(guī)范性文件相沖突。也就是說《認證認可條例》有與上位法和下位法不一致的地方。比如說我們《認證認可條例》的第29條對于強制性認證規(guī)定有“四個統(tǒng)一”，其中有一個統(tǒng)一叫做統(tǒng)一收費標準，但是3C認證的收費包括檢測的收費早就放開了，實行認證機構(gòu)自主定價，市場機制自主調(diào)節(jié)，這個收費已經(jīng)不再統(tǒng)一了，不是國家統(tǒng)一規(guī)定的，但是《認證認可條例》依然這么寫著，所以造成與現(xiàn)行的法律法規(guī)和規(guī)章相沖突。還比如《認證認可條例》第17條規(guī)定：認證培訓機構(gòu)和咨詢機構(gòu)的管理辦法由國家認監(jiān)委來制定，但事實上這個培訓機構(gòu)和咨詢機構(gòu)的管理辦法也已經(jīng)早就廢止了，這也是《認證認可條例》與其他規(guī)章不一致的地方。

第三個大方面，與國際標準和國際通行的做法不相符合。這主要涉及到認證認可和檢驗檢測的定義與國際標準不完全契合。比如我前面說的國際標準里面已經(jīng)把人員的注冊由認可的范疇調(diào)整為認證的范疇，但是《認證認可條例》還依然把它作為認可的范疇。所以這也是與國際標準和國際統(tǒng)一做法不相符的方面。

第四個方面，我們認為是不適應認證認可事業(yè)發(fā)展。這也是一個大方面的問題。這主要是隨著咱們認證認可檢驗檢測的快速發(fā)展，過去的這些邊界，我們的認證的邊界、認可的邊界都已經(jīng)大大拓展了，新的認證服務的類型和認證評價的方式層出不窮，也早已超出了《認證認可條例》原來的范疇。如果說《認證認可條例》不作出相應的調(diào)整，就會落后于時代，也難以對事業(yè)今后的發(fā)展起到規(guī)范和引領(lǐng)的作用。比如說我們說的第三方的審定、第三方的核查這些評價方式在《認證認可條例》里面到底有沒有對應的條款，至少說明面上沒有。還有比如說互聯(lián)網(wǎng)+的這種方式，在認證認可檢驗檢測領(lǐng)域的應用也會帶來一系列新的法律問題，包括監(jiān)管的問題、法律責任的問題等等這些。隨著社會的發(fā)展、科技的進步、行業(yè)的發(fā)展，也面臨一些需要回答的新挑戰(zhàn)。

第五個大方面的問題，是不適應加強市場監(jiān)管的需要。這是我們歸結(jié)為第五方面的問題。因為我們知道，特別是市場監(jiān)管總局成立以后，市場監(jiān)管總局的成立，總書記的說法是要加強市場監(jiān)管，實施統(tǒng)一的綜合的市場監(jiān)管執(zhí)法。所以《認證認可條例》的出臺和后續(xù)的完善也需要不斷適應加強監(jiān)管的需要。比如說我們認監(jiān)委職責劃入到市場監(jiān)管總局以后，過去我們地方兩局，現(xiàn)在的地方市場監(jiān)管部門也相應發(fā)生變化，包括有一些新的市場監(jiān)管的手段。比如我前面說的“雙隨機一公開”的監(jiān)管、信用的監(jiān)管等這些新的監(jiān)管方式都需要在《認證認可條例》中做出相應的安排。即《認證認可條例》里的規(guī)定要適應新的監(jiān)管思路、監(jiān)管手段。

上面我簡單給大家梳理了《認證認可條例》目前存在的五個方面的問題，但具體下來大概有以下幾個方面的突出問題。

第一個問題是法律層級偏低。我們說NQI即標準、計量、認證認可、檢驗檢測這四者構(gòu)成的NQI的各個要素間，作為標準和計量它現(xiàn)在都有單行的國家法律作為上位法依據(jù)，比如標準有《標準化法》，而且前不久還進行了修訂。計量有《計量法》，也正在修訂，而且這兩個法上有法，下有實施細則，法律法規(guī)都很完備。但目前認證認可檢驗檢測只有一個單行的法規(guī)就是《認證認可條例》，上位法也不是沒有，比如《產(chǎn)品質(zhì)量法》《計量法》《標準化法》，包括《進出口商品檢驗法》，這些法律也都包含了相關(guān)條款，但是畢竟它不是認證認可檢驗檢測領(lǐng)域的單行法律，所以這些法律制度也很不系統(tǒng)。而且還有一個值得關(guān)注的事情，隨著《計量法》《標準化法》的大修，原來涉及認證認可檢驗檢測的條款也有消減和弱化的趨勢。比如原來《標準化法》第19條規(guī)定，縣級以上的政府標準化的行政主管部門可以根據(jù)需要設置檢驗機構(gòu)或者授權(quán)其他單位的檢驗機構(gòu)對產(chǎn)品是否符合標準進行檢驗?！稑藴驶ā返倪@一條規(guī)定也是我們國家質(zhì)檢中心設立的一個重要依據(jù)，但是新的《標準化法》已經(jīng)把這一條刪除掉了。也就是說這一些其他法律的修訂把涉及到認證認可檢驗檢測的條款有弱化乃至于消減的跡象，這肯定對我們的工作不利，這是在法律依據(jù)方面它是一個重大的缺陷。所以我們要關(guān)注到，要重視這個法律層級不夠特別是上位法不夠的問題，當然這是一個很艱巨很長期的過程，這需要逐步地去推動。從目前來說，當務之急是要我們把現(xiàn)在法規(guī)層面的條文給修訂好，把它夯實好。這是第一個突出問題。

第二個突出問題是法律的覆蓋面偏窄。比如困擾我們行業(yè)多年的認證的邊界問題，我們老說此認證和彼認證是什么關(guān)系，也就是我們國家的認證制度和社會上各個行業(yè)部門所開展的一些打著認證的名號，或沒有打著認證的名號，但實際上是種第三方的評價，它是什么關(guān)系？這個在法律上有一些模糊空間，也導致不管是我們行業(yè)內(nèi)的機構(gòu)還是監(jiān)管部門，也是無所適從的，認證認可的邊界如何認定，體現(xiàn)在法律上面是管轄的覆蓋范圍、覆蓋邊界在哪里的問題。還有一個很重要的方面，《認證認可條例》對于檢驗檢測這塊的規(guī)定過于狹窄，也過于單薄。檢驗檢測行業(yè)的同志都知道，《認證認可條例》目前對于檢驗檢測有一條，就是第16條關(guān)于資質(zhì)認定做了原則性規(guī)定，但是也沒展開，關(guān)于資質(zhì)認定的條件、監(jiān)管、法律責任也都沒有明確表述，導致《認證認可條例》中間有“一條腿長、一條腿短”的問題?，F(xiàn)在我們提出能不能在《認證認可條例》中間增加“檢驗檢測”章節(jié)，除了認證、認證機構(gòu)、認可、法律責任、監(jiān)督管理章節(jié)之外，再增加一個“檢驗檢測”的章節(jié)，當然這只是初步的想法，后續(xù)還有很多工作要做。這是第二個方面的突出問題。

第三個突出問題是法律的規(guī)范偏粗。相應的法律條文的表述總體上比較籠統(tǒng)，也缺乏具體嚴格的限制性規(guī)定。大家知道《認證認可條例》也好，法律也好，它的條文是粗線條的，但是粗線條的規(guī)定也應該盡可能的明確，如果是過于籠統(tǒng)、粗略，就會導致法律的空白、監(jiān)管的漏洞，導致自由裁量度的加大，從而加大監(jiān)管難度。如果這個條文的規(guī)定過于籠統(tǒng)，它也有問題。比如我們《認證認可條例》對于認證機構(gòu)的審批條件有兩條：一條是要求機構(gòu)有符合《認證認可條例》的管理制度，到底什么叫做符合《認證認可條例》？這個符合《認證認可條例》的依據(jù)在哪里？也沒有明確的界定，這會導致具體實施中會有一些把握上的偏差。還有比如說要求有10名以上相應領(lǐng)域的專職認證人員，這些規(guī)定比較籠統(tǒng)，從而導致實際執(zhí)行中間有多種不同的理解。比如很多機構(gòu)就認為這10名專職認證人員到底指的什么？我們這個機構(gòu)事實上在編的有社保的人員，理論上他都是從事認證相關(guān)的活動，但是你怎么樣界定專職認證活動、專職認證人員，也有不同的理解。這就是說法律的規(guī)范偏粗。

第四個方面是法律的責任偏輕。也就是說違法成本偏低的問題。比如說我們《認證認可條例》除了對于CCC產(chǎn)品違規(guī)銷售，對于企業(yè)、對于獲證組織和人員有相應的法律責任之外，除此之外對于認證和檢測的委托方總體來說它的法律責任規(guī)定不夠。比如我們以前說只抓受賄人，不抓行賄人，從而導致行賄的源頭斬不斷，有人行賄就有人受賄，如果光規(guī)定受賄怎么怎么樣，但是你對行賄不做出限制的話，也不利于反腐。這是一個道理。我們覺得這個《認證認可條例》也是這樣，對于從業(yè)機構(gòu)有一些法律責任的規(guī)定，但是對于認證檢測的委托方這一方面的規(guī)定不夠。事實上有很多，比如買證或者是造假或者是認證走過場，兩張皮，企業(yè)不按照認證的規(guī)定來實施，很多方面、很多情況是屬于委托方的問題。但是我們在《認證認可條例》中間能不能對委托方也做出一些更為嚴格的規(guī)定，這也值得我們?nèi)ニ伎?。從監(jiān)管的角度來說，它要形成一個閉環(huán)。所以我們覺得這個法律責任偏輕，這也是一個突出的問題。

總而言之，以上是我們認為《認證認可條例》目前需要解決的是五個方面的問題情形，四個方面的突出問題。這是我個人對于目前法律修訂中需要解決的問題的一些粗淺認識。

最后一點時間，我想跟大家交流一下最后一個問題，就是關(guān)于完善認證認可法律制度的幾點思考。這個地方我就不展開說，因為時間關(guān)系。

這個《認證認可條例》的修訂現(xiàn)在是迫在眉睫，也是重中之重。我們認監(jiān)委、市場監(jiān)管總局也正在抓緊推進，我們在座的很多可能也都比較了解，比較關(guān)注。我想《認證認可條例》的修訂是一個系統(tǒng)工程，首先必須要理清楚修訂的思路，其實也就是說要明確未來認證認可的制度建設、法制建設的一些大的思路。搞清楚這個，這樣才能為下一步的修訂指明方向，明確要求。

第一個方面，要充分吸收國務院3號文件等制度創(chuàng)新的成果。任何一個法律法規(guī)的修訂，必須有一定的現(xiàn)實需要和現(xiàn)實來源。近些年，在認證認可和檢驗檢測層面，國家的重視程度一年高過一年，政策的文件一年比一年豐富，政策的要求一年比一年到位。這些也為《認證認可條例》修訂提供了一個很好的條件。國務院3號文件其實為我們《認證認可條例》的修訂提供了一個很好的鋪墊。因為3號文件明確提出了加快制定《檢驗檢測管理條例》、修訂《認證認可條例》，推動合格評定立法的要求?！墩J證認可條例》的修訂已經(jīng)是3號文件明確的一個任務，而且在這文件中間還有多項關(guān)于完善認證認可檢驗檢測管理的制度創(chuàng)新的成果。簡單說有以下三個方面：

第一個是提出了清理涉及認證認可、檢驗檢測的行政許可和行業(yè)評價制度。過去各個部門、各個行業(yè)都有自己的一些以認證或者是檢測為依據(jù)的行業(yè)管理制度，這塊跟我們國家統(tǒng)一的認證認可制度有一個需要界定、需要理順的關(guān)系。在3號文件中已經(jīng)做了一個原則性的安排，確定一個清理整合的原則，有一句很給力的話是明確“凡以建立國家統(tǒng)一認證制度的，不再設立類似的合格評定項目”，這也為我們下一步清理整合行業(yè)評價制度提供了一個很充實的依據(jù)。

第二，提出了加強認證活動事中、事后活動監(jiān)管的新措施，包括全過程追溯機制、風險預警、快速處置、信息通報還有采信的機制等。另外更重要的一點是專門提出要嚴格落實從業(yè)機構(gòu)和人員責任，要求健全全過程的責任追究制度。關(guān)于法律責任的規(guī)定在國務院3號文件里也都有了出處。

第三個是要強化各級政府的組織領(lǐng)導。比如要求地方各級政府要清理法律涉及認證和檢驗檢測的法律法規(guī)和規(guī)章，將質(zhì)量認證納入到政府的績效考核和質(zhì)量工作考核，為強化政府和社會的責任起到了推動作用。

國務院3號文件有一些已經(jīng)出臺的政策措施，可以為我們下一步《認證認可條例》修訂提供支撐，提供依據(jù)。我想下一步《認證認可條例》的修訂，包括法律制度的完善的目標方向大概是四個方面：第一個方面是要以激發(fā)市場活力為歸依；第二是要以加強監(jiān)管為落腳點；第三是要以落實主體責任為根本；第四個是要以解決實際問題為優(yōu)先。也就是說《認證認可條例》的修訂要考慮哪一些是必須改的，哪一些是可以放一放的，區(qū)分輕重緩急，當務之急是把目前行業(yè)發(fā)展已經(jīng)存在的突出的障礙、阻礙的問題把它解決好。包括檢驗檢測這塊，我們通過增加檢驗檢測的章節(jié)，完善檢驗檢測這塊的內(nèi)容，強化檢驗檢測的法律責任來把這個短板補齊。

以上就是我的簡單介紹，謝謝大家。

 

[ 來源：我要測 ]如有侵權(quán)，聯(lián)系刪除