昨天，在國家標(biāo)準(zhǔn)委官網(wǎng)看到了一則關(guān)于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)整合精簡預(yù)評估工作中期座談會在京召開的消息。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)整合精簡進(jìn)入評估中期，評估工作結(jié)束，即將啟動全面整合。

看完這則消息，腦海里突然冒出四個(gè)字：又是整合。

的確，最近兩年，關(guān)于這個(gè)行業(yè)，或許每一個(gè)同仁都有會不一樣的體會，但給認(rèn)證君最深的感觸莫過于“改革”兩字，而改革當(dāng)中，最為重要的關(guān)鍵詞則是“整合”。這個(gè)整合涉及到多個(gè)層面，有政府監(jiān)管、有企業(yè)經(jīng)營、有檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，當(dāng)然，還有標(biāo)準(zhǔn)。

可以說，我們正經(jīng)歷著一個(gè)“大整合”的時(shí)代。

2015年，關(guān)于國家標(biāo)準(zhǔn)改革的文件密集出臺。3月，國務(wù)院發(fā)布《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》、9月，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》行動計(jì)劃（2015-2016年）、12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。這一系列文件，吹響了標(biāo)準(zhǔn)改革的號角。

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)管的底線。在2015年3月的一次國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國標(biāo)委副主任于欣麗在回答中外記者的提問時(shí)，提出將三級標(biāo)準(zhǔn)整合為一級，就是強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

至此，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)政策成為機(jī)構(gòu)、企業(yè)、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

我國現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1萬余項(xiàng)，數(shù)量龐大，制定發(fā)布主體多，各級強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏有力的組織協(xié)調(diào)，交叉重復(fù)矛盾難以避免。這些交叉重復(fù)矛盾既造成企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)困難，也造成政府部門執(zhí)法尺度不一。

因此，必須開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的整合精簡工作，將現(xiàn)行強(qiáng)制性國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)整合形成強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)一級，做到“一個(gè)市場、一條底線、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。

當(dāng)然，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)整合只是我國標(biāo)準(zhǔn)化改革的一個(gè)重要組成部分。國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》對標(biāo)準(zhǔn)化改革制定了明確的路線，分三個(gè)階段實(shí)施。

第一階段（2015-2016年），積極推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

第二階段（2017-2018年），穩(wěn)妥推進(jìn)向新型標(biāo)準(zhǔn)體系過渡。

第三階段（2019-2020年），基本建成結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、覆蓋全面、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。

2016年是深化標(biāo)準(zhǔn)化改革的關(guān)鍵之年，要按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，持續(xù)加大改革力度，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，年底前完成強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作。國務(wù)委員王勇在12月召開的國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會議第二次全體會議上如此強(qiáng)調(diào)。

與標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)，也正經(jīng)歷著一場大的“整合”。如果把檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合比作一場百米賽跑的話，2016年，整合改革就要進(jìn)入起跑后的加速沖刺。

2014年3月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》，機(jī)構(gòu)整合大幕拉開，整合改革路線圖和時(shí)間表也基本確立。檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)掀起了機(jī)構(gòu)整合改革的浪潮，一時(shí)間關(guān)于機(jī)構(gòu)整合、市場開放的消息鋪天蓋地。由質(zhì)檢總局主導(dǎo)的改革正逐步推進(jìn)，路線日漸清晰。

在2015年最后一月，這項(xiàng)改革工作有兩個(gè)大動作。一是全國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革工作會議在深圳市召開。在本次會議上，提出從四個(gè)方面深化檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革。一是大力推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革。二是推動經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制并逐步脫鉤。三是嚴(yán)格管理公益類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。四是構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。

同年12月底，科技部辦公廳、質(zhì)檢總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展促進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制　提升科技服務(wù)能力試點(diǎn)工作的方案》的通知（國科辦政【2015】66）。提出到2017年底前，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，推薦相關(guān)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制；結(jié)合中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革，優(yōu)化配置科技資源，推薦檢驗(yàn)檢測認(rèn)證科技服務(wù)能力和服務(wù)體系建設(shè)。

無論是哪份文件，都是圍繞2014年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的綱領(lǐng)性改革文件的目標(biāo)設(shè)定。也就是到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)體系，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)。

如今，距離2020年的改革目標(biāo)，還有很多的路要走。機(jī)構(gòu)整合改革，箭在弦上，不得不發(fā)。

從國家級的大部制改革引發(fā)的工商、質(zhì)監(jiān)和食藥“三合一”的整合改革，是最近多年一直熱議的“整合”話題。

統(tǒng)一市場監(jiān)管部門，是大的趨勢。但如何統(tǒng)一、合并后如何執(zhí)法，成為改革的攻堅(jiān)最為艱難的任務(wù)。盡管2015年，這項(xiàng)改革在全國各地、市、縣全面推開，全國多地已完成合并，其中深圳、天津成為合并的典型。

但各地合并的模式并不統(tǒng)一。曾有同行總結(jié)了基層對機(jī)構(gòu)改革的“三怨”“四憂”。

“三怨”：一怨慢，有的地方機(jī)構(gòu)改革存在過程拖拉速度慢的情況。二怨亂，食藥監(jiān)管體制改革各地模式不一。三怨折騰，在改革上翻燒餅推倒重來。

對改革后可能出現(xiàn)的問題有“四憂”：一憂待遇降低。二憂編制有變。三憂地方保護(hù)。四憂能力不足。

這項(xiàng)改革注定不會是短期的一蹴而就，如今，改革成效還有待驗(yàn)證，改革模式也沒有統(tǒng)一，改革已進(jìn)入最為艱難的深水區(qū)。

“三合一”涉及的部門為工商、質(zhì)監(jiān)和食藥，而“三證合一”涉及到的部門，除了工商、質(zhì)監(jiān)，食藥則換成了稅務(wù)。

2015年10月1日開始，“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國全面實(shí)施。這距2014年國務(wù)院發(fā)布的20號文件將“三證合一”首次帶入公眾視線，才1年有余。

所謂“三證合一”，是指將企業(yè)在登記注冊時(shí)需要工商、質(zhì)檢、稅務(wù)3個(gè)部門分別核發(fā)的三個(gè)證照——工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，更改為企業(yè)一次申請、合并核發(fā)一個(gè)證照的登記制度。其目標(biāo)就在于為企業(yè)設(shè)立登記時(shí)的“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”機(jī)制，建立統(tǒng)一的“企業(yè)身份證”。

看起來，這只是“3-2”的簡單算術(shù)，可實(shí)質(zhì)上，它卻是個(gè)牽涉面極廣的高難度改革動作。

如今，這項(xiàng)改革已實(shí)施近4個(gè)月。據(jù)1月13日上午，國家工商總局新聞發(fā)言人于法昌表示，2015年平均每天新登記企業(yè)1.2萬戶，比去年日均新登記企業(yè)1萬戶有了明顯提升，特別是自10月1日起“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施以來，改革成效明顯。

監(jiān)管部門的行政執(zhí)法“合并整合”、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的“重組整合”、企業(yè)證書的“統(tǒng)一整合”......這些“整合”，既是相應(yīng)國家“改革”的號召，簡政放權(quán)、激活市場，也是行業(yè)發(fā)展的大勢所趨。

作為這些改革的經(jīng)歷者，我們所處的時(shí)代、服務(wù)的行業(yè)，即將迎來一個(gè)“大整合”的時(shí)代。