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    近日，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2015年年會成功成功舉辦，環(huán)保部部長陳吉寧在會議上表示“我國要健全環(huán)境保護的市場體系，引入第三方治理環(huán)境污染，向社會開放部分環(huán)境監(jiān)測項目。”，環(huán)保工作未來發(fā)展要以改善環(huán)境質量為核心，深化生態(tài)環(huán)保制度改革，提升環(huán)境治理能力。

隨著環(huán)保市場需求的進一步擴大，社會資本進入環(huán)境監(jiān)測市場的活力也將會進一步激發(fā)。環(huán)保專家認為，無論在治污的專業(yè)性上，還是監(jiān)管的可控性上，環(huán)境監(jiān)測引入市場機制、推動第三方治理將是大勢所趨。

政府力推環(huán)境監(jiān)測市場化

隨著政府環(huán)境管理模式的轉變，環(huán)境監(jiān)測市場也即將迎來黃金發(fā)展期。今年，我國接連發(fā)布了《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》等政策，為環(huán)境監(jiān)測服務向市場開放鋪路。市場普遍認為，環(huán)境監(jiān)測市場在自動監(jiān)測、第三方運維領域未來將會出現(xiàn)快速增長。

今年年初發(fā)布的《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》提出，全面放開服務性監(jiān)測市場，有序放開公益性、監(jiān)督性監(jiān)測領域。國家環(huán)境分析測試中心主任黃業(yè)茹表示，引導社會環(huán)境監(jiān)測機構進入環(huán)境監(jiān)測的主戰(zhàn)場，提升政府購買社會環(huán)境監(jiān)測服務水平，有利于整合社會環(huán)境監(jiān)測資源，激發(fā)社會環(huán)境監(jiān)測機構活力，形成環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機構和社會環(huán)境監(jiān)測機構共同發(fā)展的新格局。

今年8月，由國務院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》提出，目前，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡存在范圍和要素覆蓋不全，建設規(guī)劃、標準規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測與監(jiān)管結合不緊密，監(jiān)測數(shù)據(jù)質量有待提高等突出問題，難以滿足生態(tài)文明建設需要，影響了監(jiān)測的科學性、權威性和政府公信力，必須加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設。

環(huán)保部近期發(fā)布的《2015年上半年環(huán)境監(jiān)測工作綜述》顯示，截至目前，全國已建立各級監(jiān)測站2700多家，監(jiān)測人員近6萬名，監(jiān)測儀器設備26.8萬臺(套)；全國338個地級及以上城市實時發(fā)布1436個環(huán)境空氣自動站點6項污染物濃度和環(huán)境空氣質量指數(shù)；所有省級監(jiān)測站具備水質109項全分析能力，多數(shù)省級站裝備已達到國內先進水平。全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)全力推進各項重點工作，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網改革取得較大突破，較好地完成專項和例行監(jiān)測任務，環(huán)境監(jiān)測整體能力水平明顯提升，為生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提供了有力支撐。

雖說如此，但是我國各地的環(huán)境治理工作和中央決策以及公眾需求還存在著一定差距。據(jù)了解，環(huán)保部近日已經就國家環(huán)境質量、監(jiān)測事權上收事宜與財政部達成一致，將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質量監(jiān)測事權的上收，真正實現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測”。

“國控點監(jiān)測的事權上收到中央后，并非由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接負責運行和管理，而是由中國環(huán)境監(jiān)測總站通過招投標的方式委托第三方環(huán)境監(jiān)測機構去運行和管理，這樣可以從根本上避免環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)受到地方政府的行政干預?！杯h(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司司長羅毅表示，環(huán)境監(jiān)測事權上收，不僅可以有效避免數(shù)據(jù)造假，還可以調動第三方環(huán)境監(jiān)測企業(yè)的積極性，讓社會力量參與環(huán)保事業(yè)。

各種環(huán)境監(jiān)測市場化活躍

凌晨與環(huán)保部門一起采樣，早上第三方檢測機構就把分析數(shù)據(jù)發(fā)給了環(huán)保部門，并且數(shù)據(jù)準確及時。自2013年探索實施監(jiān)測市場化后，浙江省環(huán)境監(jiān)測工作成績斐然。由于實施效果良好，環(huán)保部在今年年初出臺《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》前，曾專門派人到浙江省進行調研。

為有效開展社會化監(jiān)測工作，浙江省環(huán)保廳于2013年8月出臺了的《關于推進環(huán)境檢測市場化工作的意見》，提出堅持放開與監(jiān)管并重的原則，加強社會環(huán)境檢測機構的質量管理，實施環(huán)境檢測質量“誰檢測誰負責、誰委托誰把關、有投訴必查處”，確保環(huán)境檢測市場的健康發(fā)展。

據(jù)了解，在浙江省環(huán)保廳實施分類指導(為政府管理服務的業(yè)務，如司法仲裁等由環(huán)保部門的監(jiān)測站完成；為社會服務的項目，如企業(yè)自行檢測等由第三方檢測機構完成)和在浙江省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會的主要引導下，浙江環(huán)境監(jiān)測市場取得了快速發(fā)展。據(jù)了解，近年來，浙江省第三方檢測機構如雨后春筍般，快速增加了50%以上。截至今年6月，浙江省共有第三方環(huán)境檢測機構125家左右，且多數(shù)檢測機構實驗室面積均在800平方米以上。

今年，河北省也力推各級空氣質量自動監(jiān)測站采用委托第三方運行維護的模式。根據(jù)計劃，今年年底前，河北省53個國控空氣質量自動監(jiān)測站、11個省質控站將全部實現(xiàn)第三方運營維護，縣級監(jiān)測站也將加快推進委托第三方運營維護的速度。

河北省環(huán)保廳副廳長楊智明表示，經過近兩年的建設，河北省目前形成了包括53個國控站、11個省質控站和143個縣級站的空氣質量實時自動監(jiān)測與發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)了縣級空氣質量自動監(jiān)測站全覆蓋。據(jù)介紹，河北省目前已經有唐山、石家莊、張家口、承德、廊坊、衡水、邢臺推行了空氣質量自動監(jiān)測站第三方運營維護。

目前，廣東已經試水第三方環(huán)境監(jiān)測運維工作，把環(huán)境監(jiān)測工作交給有資質的第三方監(jiān)測機構，運行效率和實際效果明顯好于以前。今年2月，廣東省環(huán)保廳印發(fā)了《關于推進廣東省環(huán)境監(jiān)測社會化改革試點的指導意見》，明確環(huán)境監(jiān)測社會化改革的總體目標：到2016年，環(huán)境監(jiān)測社會化在部分地市逐步推開，市場機制初步形成，制度建設取得明顯進展。據(jù)悉，目前深圳、佛山和東莞三市已被列為省級試點城市。

監(jiān)測市場前景向好“在需求普遍的環(huán)境監(jiān)測領域，我國與西方國家不同，主要還是由政府擔任服務方，而國外即使是一些政府需要的數(shù)據(jù)也會委托第三方監(jiān)測企業(yè)提供服務?！北本┕姯h(huán)境研究中心主任馬軍表示，目前，我國個別城市已經開始嘗試在重要數(shù)據(jù)監(jiān)測方面引入社會資本。

無論在治污的專業(yè)性上，還是監(jiān)管的可控性上，引入市場機制、推動第三方治理都是大勢所趨。在不少業(yè)內人士看來，隨著政府環(huán)境管理模式的改變，環(huán)境監(jiān)測市場也即將迎來黃金發(fā)展期，政府壟斷的局面也將被打破。

11月10日，環(huán)保部印發(fā)了環(huán)保部部長陳吉寧在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2015年年會上的特別演講全文，而這也被看做是黨的十八屆五中全會部署環(huán)保工作后，環(huán)保部對相關制度改革的明確表態(tài)。陳吉寧明確，我國要健全環(huán)境保護的市場體系，引入第三方治理環(huán)境污染，向社會開放部分環(huán)境監(jiān)測項目。

《2015-2020年中國環(huán)境監(jiān)測市場供需預測及市場專項調研報告》顯示：我國各級環(huán)境監(jiān)測站體系建設相對成熟，目前已經形成從中央到各省、地、市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)控體系，市場較為穩(wěn)定。而污染源監(jiān)測無論是覆蓋面還是監(jiān)測深度都有較大的發(fā)展空間，市場增量空間巨大。