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各地檢測機構(gòu)整合狀況

上海

深化行政審批制度，簡政放權(quán)，試行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定審批告知承諾制，建立全國首家公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區(qū)，該示范區(qū)已初具規(guī)模。全區(qū)共有檢測認證機構(gòu)65家，集聚了萊茵、南德、德凱、天祥等一批國際知名的行業(yè)龍頭企業(yè)，華測、上海德諾、上海電氣輸配電試驗中心等一批國內(nèi)檢驗檢測領(lǐng)軍企業(yè)，上海市質(zhì)檢院機電所、上海出入境檢驗檢疫局機電產(chǎn)品檢測技術(shù)中心等國有背景檢測機構(gòu)，以及上海市質(zhì)量檢測行業(yè)協(xié)會和上海市認證協(xié)會等行業(yè)中介組織。閘北已成為上海市重要的檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)集聚區(qū)之一。

上海檢測機構(gòu)資質(zhì)認定審批告示承諾制：按照風(fēng)險可控的原則，對除食品檢驗、司法鑒定、機動車安全技術(shù)檢驗等直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的行政審批事項外，對注冊地和實驗室均在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的檢測機構(gòu)，在標(biāo)準(zhǔn)變更、場所變更、授權(quán)簽字人變更等審批事項方面實行告知承諾制。符合條件的檢測機構(gòu)先行承諾符合相關(guān)規(guī)定條件，監(jiān)管部門當(dāng)場就能作出審批決定。

湖北

湖北從三個方面展開檢驗機構(gòu)整合工作?？v向整合全省特檢機構(gòu)。湖北省整合特種設(shè)備檢驗檢測研究院下屬15個分院，明確“三步走”的目標(biāo)：第一步實現(xiàn)整合，第二步推進規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化、社會化發(fā)展，第三步實現(xiàn)“管辦分離、政事分開、轉(zhuǎn)企改制”。試點市州政府綜合性檢測平臺整合。整合質(zhì)監(jiān)、糧食、食藥監(jiān)部門3家技術(shù)機構(gòu)，組建正處級事業(yè)單位“三峽產(chǎn)品(食品藥品)質(zhì)量檢驗檢測中心”。該中心不僅承擔(dān)法定或政策性檢驗檢測任務(wù)，同時作為市場第三方機構(gòu)，受理宜昌及區(qū)域外機關(guān)、企事業(yè)單位、公民等客戶的檢測服務(wù)業(yè)務(wù)(也是民營檢測機構(gòu)的強大對手)。推進縣市政府綜合性檢測中心組建工作。縣級檢測機構(gòu)更多突出公益性質(zhì)。今年4月，京山縣政府整合質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、畜牧、糧食、水務(wù)7個部門的檢驗機構(gòu)(縣質(zhì)檢所、縣疾病預(yù)防控制中心、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗站、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、縣食品藥品監(jiān)督檢驗所、縣水質(zhì)檢測中心)，組建正科級直屬事業(yè)單位“京山縣公共檢驗檢測中心”。該中心人員工資及基本工作經(jīng)費實行全額預(yù)算管理，檢驗檢測工作經(jīng)費以“政府購買公共服務(wù)”方式納入年度財政預(yù)算，涉企檢驗“零收費”，所有檢驗檢測費用由政府“買單”，縣財政今年安排檢驗檢測預(yù)算1000萬元，并投入700萬元用于裝備升級。改中心目前已起到示范效應(yīng)，將在20個縣級單位進行推廣。

山東

以壽光市檢測中心為試點，實行檢驗檢測一站式服務(wù)。整合縣域內(nèi)不同部門之間的食品安全檢驗檢測資源,做到統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)檢驗檢測機構(gòu)、統(tǒng)一利用人員設(shè)備、統(tǒng)一安排檢驗檢測任務(wù)、統(tǒng)一歸口管理檢驗檢測經(jīng)費、統(tǒng)一共享檢驗檢測信息,解決基層檢驗檢測資源分散、低水平重復(fù)建設(shè)、活力不強等問題,為全面推進檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)奠定基礎(chǔ)下一步,檢驗檢測中心將以食品安全檢驗檢測資源整合試點為契機,搬遷到新建設(shè)的實驗室,并逐步實現(xiàn)‘五統(tǒng)一’。,新的實驗室將達到8000平方米,有1000多臺套檢測設(shè)備,可為有關(guān)部門、社會及壽光周邊地區(qū)提供檢驗檢測一站式服務(wù)。

廣東清遠

允許民營檢測機構(gòu)機內(nèi)市場。樁基檢測不再劃定區(qū)域檢測企業(yè)可自由競爭。

一是推進初步設(shè)計文件技術(shù)性審查市場化。建立了清遠市建設(shè)工程初步設(shè)計審查專家?guī)欤哑刚?64名專家，要求政府投資的大中型建設(shè)工程開展初步設(shè)計審查時必須從專家?guī)熘谐槿≡u審專家。

二是推進施工圖設(shè)計文件審查市場化。從8月1日開始，對施工圖審查市場的開放要求、圖紙審查時間、收費標(biāo)準(zhǔn)以及審查市場的管理進行了明晰，規(guī)定建設(shè)單位可根據(jù)項目等級自行選擇相應(yīng)的審查機構(gòu)進行審查，不受工程項目所在行政區(qū)域限制。

三是推進施工安全專項方案論證技術(shù)性審查市場化。截至目前，共完成危險性較大分部分項工程施工專項方案專家論證監(jiān)督檢查199宗。更新清遠市危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案論證專家?guī)?，聘?5名論證專家，聘期兩年。

四是推進清遠市建設(shè)工程樁基檢測市場化。發(fā)言人介紹，樁基檢測不再劃定區(qū)域，檢測企業(yè)可以自由競爭，允許民營檢測機構(gòu)進駐?！耙郧皺z測常出現(xiàn)排隊現(xiàn)象，檢測報告出得慢，企業(yè)意見大?，F(xiàn)在對外社會放開，民營企業(yè)也可以到清遠來組建檢測機構(gòu)?！睋?jù)悉，市區(qū)除了市監(jiān)測站外，增加了清新、城區(qū)、英德三家檢測站。

廣東廣州

在廣東廣州市開發(fā)區(qū)質(zhì)監(jiān)局牽頭下，由17家技術(shù)機構(gòu)共同發(fā)起成立的檢驗檢測聯(lián)盟(以下簡稱聯(lián)盟)，將圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強行業(yè)自律，規(guī)范市場競爭，營造公平、公正的檢驗檢測行業(yè)環(huán)境。旨在對社會檢測機構(gòu)起到規(guī)范作用，使檢驗檢測行業(yè)形成整體優(yōu)勢，實現(xiàn)檢測資源共享。該聯(lián)盟將圍繞廣州開發(fā)區(qū)檢驗檢測服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以服務(wù)聯(lián)盟會員單位，形成檢驗檢測行業(yè)的整體優(yōu)勢為核心工作。一方面，通過集聚和整合檢驗檢測行業(yè)和產(chǎn)業(yè)相關(guān)資源，建立資源、信息共享共用機制，搭建聯(lián)盟公共服務(wù)平臺；通過發(fā)揮聯(lián)盟整體優(yōu)勢，促進聯(lián)盟與企業(yè)的聯(lián)系，促進檢驗檢測行業(yè)的合作和信息交流。另一方面，搭建政府與聯(lián)盟會員單位之間的溝通橋梁，以聯(lián)盟名義向政府反映產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與需求，為開發(fā)區(qū)有關(guān)政策的制定以及重大任務(wù)的順利實施提供決策參考。同時，發(fā)揮行業(yè)公約對于價格機制、廉潔機制、技術(shù)要求等的監(jiān)督作用，確保開發(fā)區(qū)的檢驗檢測技術(shù)服務(wù)工作按規(guī)范實施。

浙江杭州

一是推進部門和系統(tǒng)內(nèi)整合，分行業(yè)明確了質(zhì)檢總局等近30個部門的整合任務(wù)。

二是推進跨部門、跨行業(yè)整合，對事關(guān)國計民生、分屬于不同部門的相同產(chǎn)品的檢驗檢測認證職能進行整合，鼓勵條件成熟的領(lǐng)域或產(chǎn)品開展跨部門、跨行業(yè)、跨層級的整合。

三是推進跨地區(qū)整合，整合同城同類機構(gòu)，允許非國有資本參股，組建大型綜合性混合所有制檢驗檢測集團，縣(市)檢驗檢測機構(gòu)原則上整合為綜合性檢驗檢測機構(gòu)，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)。

四是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理體制，逐步推進檢驗檢測認證機構(gòu)與主管部門脫鉤，創(chuàng)新整合后檢驗檢測認證機構(gòu)管理體制。

五是清理相關(guān)政策法規(guī)，有序開放市場，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務(wù)，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。

六是研究完善產(chǎn)業(yè)、財稅、人事、收入分配、社會保險等配套政策，推動檢驗檢測認證高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，鼓勵同一專業(yè)領(lǐng)域的檢驗檢測認證機構(gòu)組建技術(shù)聯(lián)盟，加強對整合試點單位的政策扶持。，浙江省現(xiàn)有各類檢驗、檢測、認證機構(gòu)1400余家。其中，僅杭州地區(qū)就有各類機構(gòu)300余家，其中不少都是屬于各級政府部門管理的事業(yè)單位。

福建

建立國家級檢測機構(gòu)補助1000萬元

“閩十條”指出，鼓勵和引導(dǎo)體育用品制造龍頭企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，鼓勵體育企業(yè)或園區(qū)組建區(qū)域性綜合檢驗檢測機構(gòu)，對被認定為國家級產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的，省級財政給予補助1000萬元；對于主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的體育企業(yè)，分別給予一次性不高于50萬元、30萬元和20萬元的補助。

此外，在農(nóng)產(chǎn)品檢測上，福建省將借鑒尤溪縣的做法，整合機構(gòu)，優(yōu)化管理體制。科學(xué)配置職能，定位更加準(zhǔn)確，整合資源，實現(xiàn)效益最大化。

江蘇

建立南京檢驗檢測集聚區(qū)，在南京，檢驗檢測服務(wù)業(yè)也形成了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。國內(nèi)外知名檢測認證機構(gòu)也非常看好南京的檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展，瑞士SGS集團、德國TUV萊茵集團和華測集團等12個重點項目簽約落戶集聚區(qū)。為助力園區(qū)向國家級集聚區(qū)發(fā)展，南京市及開發(fā)區(qū)還新出臺了一系列優(yōu)惠政策，在工作場地、設(shè)備采購、銷售獎勵、平臺建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、資質(zhì)認可、人才引進、上市融資等方面給予大力扶持，比如對入駐機構(gòu)首年辦公場地租金全免，二至四年根據(jù)項目進展優(yōu)惠；對儀器、設(shè)備投資超過1000萬元的，給予10%補貼；“千人計劃”特聘專家落戶給予100萬啟動資金，在集聚區(qū)申報入選“千人計劃”的獎勵200萬元等。

檢測行業(yè)基于全社會對于產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量(Q)、健康(H)、安全(S)、環(huán)境(E)要求而產(chǎn)生，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一部分，其發(fā)展一方面受需求影響，一方面受政策推動。目前國有檢驗檢測機構(gòu)主要承擔(dān)各部委的商檢、質(zhì)檢、環(huán)保以及衛(wèi)生等各種認證要求的強制性檢驗檢測業(yè)務(wù)，其他第三方檢驗檢測機構(gòu)主要承擔(dān)強制性檢驗檢測以外的民事行為的檢驗檢測業(yè)務(wù)。

縱觀上面幾個地區(qū)建檢測機構(gòu)改革案例，思路大體相同。整合資源(部分地區(qū)建立檢測產(chǎn)業(yè)園)，推進跨部門合作，加強檢測能力，推進檢測機構(gòu)規(guī)模化，專業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。政企分離，給檢測機構(gòu)更大的自由和發(fā)展空間。簡政放權(quán)，簡化行政審批過程。建立檢驗檢測認證一站式服務(wù)。還有部分地區(qū)讓部分檢測業(yè)務(wù)歸于公益性質(zhì)嗎，由政府買單，這對收費的民營檢測公司的業(yè)務(wù)有著一定沖擊。隨著檢測行業(yè)改革的不斷深化，更多的國有檢測機構(gòu)被推向市場，民營檢測機構(gòu)與國有機構(gòu)整合或?qū)⒊蔀橼厔荨Ｒ簿褪切〉拿駹I檢測機構(gòu)很可能會被大的國有檢測機構(gòu)或者外資吞并、排擠。

民營檢測企業(yè)與國有檢驗檢測機構(gòu)相比有何優(yōu)勢

檢測行業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也是服務(wù)業(yè)。若想在競爭中長期發(fā)展，一是技術(shù)要強二是服務(wù)要好。因為屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，行業(yè)需要投入較高的高端勞動力來推動自身發(fā)展。檢測機構(gòu)不但需要付出很大的勞動力成本，同時檢測設(shè)備更換也同樣需要很大的資金投入，有些儀器損耗大，維護費用很高，并且專業(yè)性強。如果采購國外儀器的話更加比國產(chǎn)儀器需要更多的錢。這樣看來，國營檢測機構(gòu)似乎有很大的優(yōu)勢，因為他們不！差！錢！但是既然是國企，也會有國企的通病：

一、官僚作風(fēng)明顯。目前的國企其實并沒有養(yǎng)成服務(wù)于人民的概念，雖然有部分地區(qū)實行檢測免費，但都是屬于一些技術(shù)含量不算高的檢測項目。且與政府打過交道的人都知道這其實聽不容易的，國企尚沒有民營檢測機構(gòu)這么強的服務(wù)概念。

二、因為很多國營機構(gòu)存在腐敗現(xiàn)象，安排親友老鄉(xiāng)等其他關(guān)系戶進入機構(gòu)任職，養(yǎng)成了國營檢測機構(gòu)人員懶散的毛病。即使他們有著先進的設(shè)備，也不一定愿意花費時間與精力用于研發(fā)能力和資本運作能力的提高。而民營檢測公司是為了自己而活，在這方面自然比政府機構(gòu)更愿意下功夫。

三、政府檢測機構(gòu)受行政區(qū)域建制和行業(yè)部委建制的影響，其業(yè)務(wù)主要集中在某一行政區(qū)域和某一行業(yè)發(fā)展，無法跨行業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營。獨立第三方檢測機構(gòu)根據(jù)市場發(fā)展需要在不同區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)，建立不同行業(yè)的專業(yè)實驗室，通過跨行業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)大規(guī)?？焖侔l(fā)展。

民營檢測機構(gòu)還有一個勁敵就是外資檢測機構(gòu)?，F(xiàn)在很多產(chǎn)品需要出口，很多國家會有指定的認證要求，這給了外資機構(gòu)在國內(nèi)的發(fā)展很大的機會。SGS,TUV,BV等等占據(jù)了我國很大的檢測市場。他們起步早，專業(yè)性強，并且技術(shù)先進。但是民營企業(yè)也有優(yōu)勢。

第一、我國民營檢測機構(gòu)經(jīng)歷了市場的洗禮，特別是優(yōu)秀的民營檢測機構(gòu)都是在市場洗禮中生存并且發(fā)展下來的，因此具備一定的競爭能力;

第二、強制檢測市場，政府部門不允許外資進入;

第三、外資相對于民營企業(yè)的優(yōu)勢在于檢測技術(shù)和知名度優(yōu)勢，民營檢測機構(gòu)相對于外資檢測機構(gòu)具備機制靈活、服務(wù)好、價格低的優(yōu)勢，很多項目外資不屑做，這就給了民營檢測機構(gòu)機會，在中國檢測行業(yè)的市場化的初期階段，性價比還是消費者更看重的。