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   一個(gè)時(shí)期或一個(gè)工作階段，相關(guān)職能部門都要以聯(lián)合執(zhí)法檢查的形式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進(jìn)行綜合檢查。由于工作的原因，我數(shù)次參加了由食品藥品、質(zhì)監(jiān)和工商等職能部門組成的專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，活動(dòng)主要對(duì)象是轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和部分鄉(xiāng)村的超市。從檢查的情況看不容樂觀，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和鄉(xiāng)村的超市存在著質(zhì)量安全問題。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村超市之所以出現(xiàn)這種令人擔(dān)憂的局面，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面的原因，一是經(jīng)營者利益驅(qū)動(dòng)。部分超市的經(jīng)營者這了取得更高的經(jīng)營利潤，以較低的價(jià)格購進(jìn)沒有取得國家相關(guān)部門生產(chǎn)許可的產(chǎn)品，然后稍低于取得許可產(chǎn)品低得多的價(jià)格出售給消費(fèi)者，從而獲得比正規(guī)渠道進(jìn)貨更高的利潤。由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，部分經(jīng)營冒著被執(zhí)法抓的危險(xiǎn)鋌而走險(xiǎn)。二是廣大農(nóng)村消費(fèi)者所處的特定的消費(fèi)環(huán)境所產(chǎn)生的錯(cuò)誤的消費(fèi)觀念所致。農(nóng)村的廣大消費(fèi)者至今還保留著“誰家便宜買那家”的樸實(shí)而錯(cuò)誤的消費(fèi)觀念。他們有時(shí)也可能知道某種產(chǎn)品的質(zhì)量不算太好，比如食品認(rèn)為就是質(zhì)量差點(diǎn)，反正也吃不死人，花一樣的錢能多買點(diǎn)同類的商品，何樂而不為呢。在這種觀念的驅(qū)使下，未取得生產(chǎn)許可的產(chǎn)品在農(nóng)村的市場(chǎng)空間比較大。三是相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)宣傳不到位。近年來，盡管相關(guān)職能部門利用各種手段和載體加大了對(duì)食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)等法律法規(guī)的宣傳力度，許多基本的法律法規(guī)也已經(jīng)入戶入村，進(jìn)入到廣大人民群眾的頭腦中，并形成了質(zhì)量安全是產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的“生命線”的意識(shí)。但在地理位置比較偏僻、交通不便、信息渠道不暢通的農(nóng)村，無論是食品的經(jīng)營者還是消費(fèi)者，質(zhì)量法律法規(guī)的意識(shí)還比較淡薄。在檢查中發(fā)現(xiàn)，有一部分農(nóng)村超市的經(jīng)營者和消費(fèi)者對(duì)QS這個(gè)食品安全最基本的概念，都不是很了解或者是僅知一二。四是部分地區(qū)職能部門監(jiān)管不到位。近年來，盡管各職能部門加大了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，但在農(nóng)村特別是在縣與縣、縣與鄉(xiāng)的接合部，監(jiān)管的難度比較大，就是在比較容易監(jiān)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，對(duì)超市食品的專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度不大，給不法經(jīng)營者以有機(jī)可乘，造成了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作東邊日出西邊雨的現(xiàn)象普遍存在。

    我國農(nóng)村人品眾多，是各種產(chǎn)品銷售的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。因此農(nóng)村是產(chǎn)品質(zhì)量安全的根基和基礎(chǔ)，產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重點(diǎn)在農(nóng)村。必須從農(nóng)村抓起，才是真正意義上的保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。要確保農(nóng)村廣大人民群眾消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害，只有組織全社會(huì)的力量舞起產(chǎn)品質(zhì)量安全這條巨龍。筆者認(rèn)為必須建立一條以供銷合作社為“龍頭”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村超市經(jīng)營者為“龍身”，廣大消費(fèi)者為“龍尾”，以相關(guān)監(jiān)管部門等為“龍珠”的“龍形”監(jiān)督管理體系。一是抓龍頭。據(jù)了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村的超市都隸屬于供銷合作社管理，所以供銷合作社會(huì)的負(fù)責(zé)人是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村超市食品安全的龍頭，把他們的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)提高了，就能起到事半功倍的效果。食品藥品、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要聯(lián)合組織縣、鄉(xiāng)兩級(jí)供銷合作社的負(fù)責(zé)人，通過不定期集中培訓(xùn)、舉辦產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)學(xué)習(xí)班、座談會(huì)等形式，在加強(qiáng)對(duì)他們質(zhì)量法規(guī)意識(shí)的灌輸同時(shí)，聽取他們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見和建議，并利用他們的輻射作用，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大農(nóng)村經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)。二是強(qiáng)龍身。廣大農(nóng)村超市經(jīng)營者，是整個(gè)龍形管理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因?yàn)樗麄兪钱a(chǎn)品質(zhì)量安全的主要實(shí)施者，因此強(qiáng)好龍身是提高農(nóng)村質(zhì)量安全水平的主抓手。要通過以基本的行政區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本的單元?jiǎng)澠?，以《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》等政策法規(guī)為主要內(nèi)容，以誠信經(jīng)營為主題，有關(guān)職能部門把與他們聯(lián)系密切的法律法規(guī)摘錄下來，以簡(jiǎn)單易懂的“明白紙”的形式發(fā)放給他們，并發(fā)考核驗(yàn)收的方法來檢驗(yàn)他們對(duì)法規(guī)法規(guī)的學(xué)習(xí)效果。在此基礎(chǔ)上，縣相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供銷合作社、農(nóng)村超市三級(jí)，級(jí)級(jí)簽訂食品安全責(zé)任書，明確各自的責(zé)任和違反后的處罰措施，從而使經(jīng)營者由被動(dòng)接受變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)。三是擺龍尾。廣大農(nóng)村消費(fèi)者是整個(gè)龍形監(jiān)管體系的龍尾，對(duì)這個(gè)龐大的群體只有通過有效的引導(dǎo)，使他們消費(fèi)觀念誤區(qū)內(nèi)走出來，才能從根本上提高產(chǎn)品安全工作的質(zhì)量。針對(duì)這個(gè)群眾人數(shù)眾多，并且普遍文化程度較差，接受能力較慢的實(shí)際，要以質(zhì)量法律法規(guī)的宣傳教育為主，逐步樹立起他們的產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。要建立健全家庭、社會(huì)、學(xué)校三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園活動(dòng)，通過張貼宣傳畫、懸掛過街橫幅、廣播、電視和手機(jī)短信等各種載體，深入持久地進(jìn)行宣傳，使他們?cè)陬^腦中牢固樹立起產(chǎn)品質(zhì)量安全這根弦。四是點(diǎn)龍睛。產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是整個(gè)龍形體系的點(diǎn)睛之處，具有較好且直接的引導(dǎo)作用，抓好監(jiān)管工作就能使農(nóng)村的質(zhì)量安全工作向健康有序的方向發(fā)展。因此，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門要定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村的超市進(jìn)行食品安全專項(xiàng)檢查整治，督促經(jīng)營者依法規(guī)范自己的行為，嚴(yán)格自律，并使守法經(jīng)營和誠信經(jīng)營成為一種自覺的行為。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)管部門要積極研究和探索新形勢(shì)下跨縣區(qū)聯(lián)合執(zhí)法的新路子，以徹底改變縣與縣管轄區(qū)的接合部管理較差造成的“東邊日出西邊雨”的現(xiàn)象。