為保障新修訂行政處罰法的貫徹實(shí)施，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局研究起草了《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于依據(jù)新修訂的行政處罰法修改部分規(guī)章的決定（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。涉及《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽(tīng)證暫行辦法》2件部門(mén)規(guī)章。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于依據(jù)新修訂的行政處罰法修改部分規(guī)章的決定
為了貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局決定對(duì)2件部門(mén)規(guī)章的部分條款予以修改，詳見(jiàn)附件。
1.市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定
2.市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽(tīng)證暫行辦法
市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定
（2018年12月21日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第2號(hào)公布）
一、將規(guī)章名稱(chēng)修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定”。
二、將第四條第一款中“參與案件辦理的有關(guān)人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的”修改為“參與案件辦理的有關(guān)人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的”；增加一款，作為第四款“回避決定作出之前，不停止案件調(diào)查。”
三、將第六條中“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”修改為“法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。
四、將第八條第二款中的“委托”修改為“書(shū)面委托”；增加一款，作為第三款“委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托的具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。”
五、將第十一條中“由先立案的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管轄”修改為“由最先立案的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管轄”。
六、將第十二條修改為“兩個(gè)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生爭(zhēng)議之日起七個(gè)工作日內(nèi)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)指定管轄；也可以直接由共同的上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)指定管轄。”
七、將第三章名稱(chēng)以及第五十七條、第七十條中“一般程序”統(tǒng)一修改為“普通程序”。
九、增加一條，作為第十八條“立案應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
“（二）經(jīng)核查認(rèn)為存在涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為；
“立案應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。”
十、將第二十條改為第二十一條，將第四款修改為“上述證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。”
十一、將第二十三條改為第二十四條，增加一款作為第四款“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”
十二、將第四十二條改為第四十三條，將其中“確需其他市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)協(xié)助調(diào)查取證的”修改為“確需有關(guān)機(jī)關(guān)或者其他市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)協(xié)助調(diào)查取證的”；將“收到協(xié)助調(diào)查函的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助”修改為“收到協(xié)助調(diào)查函的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)屬于本部門(mén)職權(quán)范圍的協(xié)助事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助”。
十三、將第四十五條改為第四十六條，修改為“案件調(diào)查終結(jié)，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撰寫(xiě)調(diào)查終結(jié)報(bào)告。案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告包括以下內(nèi)容：
“（二）案件來(lái)源、調(diào)查經(jīng)過(guò)及采取行政強(qiáng)制措施的情況；
“（三）調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及主要證據(jù)；
“（六）自由裁量的理由等其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。”
十四、增加一條作為第四十七條“辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)案件進(jìn)行審核，出具本機(jī)構(gòu)合法性審核意見(jiàn)，連同案件材料報(bào)請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人審查決定。
十六、將第五十一條改為第四十九條，將第一款中“行政處罰建議被批準(zhǔn)后，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)”修改為“擬給予行政處罰的案件，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在作出行政處罰決定之前應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)”；將第二款中“當(dāng)事人自告知書(shū)送達(dá)之日起三個(gè)工作日內(nèi)”修改為“當(dāng)事人自告知書(shū)送達(dá)之日起五個(gè)工作日內(nèi)”。
十七、將第五十二條改為第五十條，將其中“不得因當(dāng)事人陳述、申辯或者申請(qǐng)聽(tīng)證而加重行政處罰”修改為“不得因當(dāng)事人陳述、申辯或者申請(qǐng)聽(tīng)證而給予更重的行政處罰。”
十八、將第四十六條改為第五十二條，修改為“有下列情形之一，在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定：
“（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的；
“（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；
“（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。
“縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)派出機(jī)構(gòu)以自己的名義實(shí)施行政處罰的案件，由派出機(jī)構(gòu)法制員負(fù)責(zé)審核。
“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)中初次從事法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。”
十九、將第四十八條改為第五十三條，將其中“審核機(jī)構(gòu)經(jīng)對(duì)案件進(jìn)行審核，區(qū)別不同情況提出書(shū)面意見(jiàn)和建議”修改為“法制機(jī)構(gòu)按照本規(guī)定第四十八條規(guī)定的內(nèi)容對(duì)案件進(jìn)行審核，區(qū)別不同情況提出書(shū)面意見(jiàn)和建議”。
二十、將第四十九條改為第五十四條。將其中“審核機(jī)構(gòu)”修改為“法制機(jī)構(gòu)”。
二十一、將第五十四條改為第五十五條，將第一款第三項(xiàng)修改為“違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰”；將第二款修改為“屬于本規(guī)定第五十二條第一款規(guī)定情形的案件，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定”。
二十二、將第五十五條改為第五十六條，將第二項(xiàng)修改為“違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)”；將第六項(xiàng)修改為“申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限”。
二十三、將第五十六條改為第五十七條，修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)作出的具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。
“公開(kāi)的行政處罰決定被依法變更、撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無(wú)效的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開(kāi)說(shuō)明理由。”
二十四、增加一條，作為第五十九條“發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，依法快速、從重處罰。”
二十五、將第五十八條改為第六十條，修改為“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)自然人處以二百元以下、對(duì)法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”
二十六、將第五十九條改為第六十一條，將第二款修改為“行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)由辦案人員簽名或者蓋章，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)上注明。”
二十七、將第六十條改為第六十二條，將其中“救濟(jì)途徑”修改為“救濟(jì)途徑和期限”。
二十八、將第六十三條改為第六十五條，將第一款中“行政處罰決定的期限內(nèi)”修改為“行政處罰決定書(shū)載明的期限內(nèi)”。
二十九、將第六十四條改為第六十六條，修改為：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)當(dāng)事人作出罰款、沒(méi)收違法所得行政處罰的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，通過(guò)指定銀行或者電子支付系統(tǒng)繳納罰沒(méi)款。有下列情形之一的，可以由辦案人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：
“（一）當(dāng)場(chǎng)處以一百元以下罰款的；
“（二）當(dāng)場(chǎng)對(duì)自然人處以二百元以下、對(duì)法人或者其他組織處以三千元以下罰款，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；
“（三）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行或者通過(guò)電子支付系統(tǒng)繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。
“辦案人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的專(zhuān)用票據(jù)。”
三十、將第六十五條改為第六十七條，將其中“二日”統(tǒng)一修改為“二個(gè)工作日”。
三十一、將第六十六條改為第六十八條，將其中第二和第三個(gè)“延期”統(tǒng)一修改為“暫緩”。
三十二、將第六十七條改為第六十九條，將其中“加處罰款的數(shù)額不得超出應(yīng)繳罰款的數(shù)額”修改為“加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額”。
三十三、將第六十八條改為第七十條，將其中“在收到催告書(shū)十日后”修改為“在收到催告書(shū)十個(gè)工作日后”；增加一款，作為第二款“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計(jì)算。”
三十四、增加一條，作為第七十四條“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，依照本規(guī)定第七十三條的規(guī)定歸檔保存。”
三十三、將第七十四條改為第七十七條，刪去第四項(xiàng)中的“除行政處罰決定書(shū)外”；將“經(jīng)受送達(dá)人同意”修改為“經(jīng)受送達(dá)人同意并簽訂確認(rèn)書(shū)”。
此外，對(duì)規(guī)章條文順序和條款中引用的條文序號(hào)作相應(yīng)調(diào)整。
《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。
市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽(tīng)證暫行辦法
（2018年12月21日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第3號(hào)公布）
一、將規(guī)章名稱(chēng)修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽(tīng)證辦法”。
二、將第四條第一款中“參與案件辦理的有關(guān)人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的”修改為“參與案件辦理的有關(guān)人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的”。
三、將第五條第一款修改為：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：
“（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；
“（二）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件；
“（三）對(duì)自然人處以一萬(wàn)元以上、對(duì)法人或者其他組織處以十萬(wàn)元以上罰款；
“（四）對(duì)自然人、法人或者其他組織作出沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物價(jià)值達(dá)到第三項(xiàng)所列數(shù)額的行政處罰；
“（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。”
四、將第六條修改為“向當(dāng)事人告知聽(tīng)證權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)。”
五、將第七條中“三個(gè)工作日”統(tǒng)一修改為“五個(gè)工作日”。
六、將第二十條第一款中“舉行聽(tīng)證七日前”修改為“舉行聽(tīng)證的七個(gè)工作日前”；將第三款中“舉行聽(tīng)證前”修改為“舉行聽(tīng)證的七個(gè)工作日前”。
七、將第二十一條中“舉行聽(tīng)證前”修改為“舉行聽(tīng)證的七個(gè)工作日前”。
八、將第二十二條第一款中“除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外”修改為“除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外”；將第二款中“舉行聽(tīng)證三日前”修改為“舉行聽(tīng)證三個(gè)工作日前”。
九、將第二十八條第二款中“當(dāng)事人、第三人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄中記明情況”修改為“當(dāng)事人、第三人拒絕簽名或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證筆錄中注明”。
十、在第二十九條中增加一款，作為第二款“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第五十五條的規(guī)定，作出決定。”
十一、將第三十三條修改為：“本辦法中有關(guān)執(zhí)法文書(shū)的送達(dá)適用《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第七十七條和第七十八條的規(guī)定。”
《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽(tīng)證暫行辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。
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