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　　為落實國務(wù)院《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號文）提出“簡化手續(xù)，縮短時限，鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證‘三證合一’登記制度”的要求，各地區(qū)都進行了積極的嘗試。2015年6月11日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號），提出“建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度”。此項制度將“多碼”改為“一碼”，更加方便法人和其他組織辦理注冊登記，降低行政成本，提高行政效能。為全面深化商事登記制度改革，筆者認(rèn)為以下3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)不容忽視。

“三證合一”應(yīng)向“多證合一”轉(zhuǎn)變，徹底簡化注冊程序

　　目前，全國部分地區(qū)推行“三證合一、一證一碼”模式，只發(fā)放記載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，受到了企業(yè)的歡迎。但從當(dāng)前實踐來看，進一步實現(xiàn)簡政放權(quán)和便民利民，至少還需要在以下3個方面進一步完善。

　　一是由“三證合一”向“多證合一”轉(zhuǎn)變，徹底簡化注冊程序。“三證合一、一證一碼”模式無疑簡化了企業(yè)注冊登記程序，但是一個企業(yè)從成立到運行，不僅需要辦理工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，還需向公安、社保等多個部門辦理刻章許可證、社保登記證等其他多項證件。在當(dāng)前完全可以充分運用網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)部門之間信息共享，其他部門可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺輕松調(diào)取企業(yè)提交的信息材料，實現(xiàn)一次提交申請材料所有證件全程辦理的“多證合一”，以徹底簡化注冊程序，為企業(yè)提供更高效、快捷的服務(wù)。

　　二是除企業(yè)之外的其他機構(gòu)類型也應(yīng)實行“多證合一，一證一碼”。在各類社會機構(gòu)中，企業(yè)只是其中一部分。除企業(yè)之外，還有其他幾十類社會機構(gòu)，如事業(yè)單位、機關(guān)、社會團體、律師事務(wù)所、民辦非企業(yè)等，其在注冊登記方面仍是多個登記部門管理，并由各管理部門發(fā)放證書。在以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)當(dāng)中，這些機構(gòu)也應(yīng)一并納入改革當(dāng)中，以徹底實現(xiàn)簡政放權(quán)的便民服務(wù)。

　　三是完善相關(guān)法律法規(guī)，為“多證合一、一證一碼”改革提供法律支持。一方面，應(yīng)制定相關(guān)法律，提高代碼立法層次。目前，代碼制度規(guī)范主要以《組織機構(gòu)代碼管理辦法》為主體的48個部門規(guī)章、40多個部門聯(lián)合發(fā)文以及34部地方性法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成。這些制度規(guī)范的法律層級不高，約束力不強。需要提高《組織機構(gòu)代碼管理辦法》的法律位階，盡快出臺《統(tǒng)一社會信用代碼條例》；另一方面，對現(xiàn)行“一證一碼”做法與其他法律法規(guī)、規(guī)章相沖突之處，應(yīng)提請相關(guān)立法部門進行修改，使各項法律規(guī)定相互銜接。

加強部門聯(lián)動、信息共享和事中事后監(jiān)管

　　當(dāng)前推進“三證合一”制度改革，除大力減少前置審批外，還需要建立一個全國統(tǒng)一的面向質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、工商、公安、社會保障等各級組織機構(gòu)的信息共享平臺，通過對資源信息共享交換技術(shù)，實現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)跨平臺、跨應(yīng)用、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)的資源數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息共享，為部門間信息交換、加強事中事后監(jiān)管創(chuàng)造條件。

　　商事改革制度是一項系統(tǒng)工程，在實行減少審批事項、市場寬進的同時，要積極構(gòu)建聯(lián)動監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管。首先，應(yīng)該明確各部門監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格按照落實“誰負(fù)責(zé)審批，誰負(fù)責(zé)監(jiān)管”的原則，制定監(jiān)管實施辦法和操作細(xì)則，防止相互推諉現(xiàn)象發(fā)生。其次，應(yīng)該加強部門協(xié)同合作，明確分工。各監(jiān)管部門要及時將信息共享，加強合作，使監(jiān)管環(huán)環(huán)相扣、有效銜接。再次，應(yīng)該建立信用聯(lián)動懲戒機制。建立失信企業(yè)名錄，定期向社會公示失信企業(yè)信息，增加失信企業(yè)的違法成本，真正實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。最后，應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)的綜合監(jiān)管體系。政府部門要發(fā)揮對企業(yè)市場行為監(jiān)管的主要作用，同時引導(dǎo)群眾、社會媒體等社會力量對企業(yè)的監(jiān)督，提高市場監(jiān)管公眾參與度，最終建立以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管體系。

行政審批權(quán)力應(yīng)當(dāng)與注冊登記事務(wù)分離

　　提高行政效能、簡政放權(quán)，這需要重新界定政府的角色和職能，在當(dāng)前商事制度改革中應(yīng)將行政審批權(quán)限的職能與登記注冊事務(wù)分離。行政審批權(quán)力通過法律規(guī)定由行政部門承擔(dān)，而登記注冊事務(wù)則可以由事業(yè)單位承擔(dān)。

　　第一，行政審批權(quán)與注冊登記事務(wù)的分離是由行政機關(guān)與事業(yè)單位的性質(zhì)、職能決定的。行政機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，主要負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策法規(guī)，指導(dǎo)和監(jiān)管所屬各部門、企事業(yè)單位、社會團體的行政活動。而事業(yè)單位是從事公共服務(wù)的社會服務(wù)性組織，依照行政機關(guān)的決策和制度安排，承擔(dān)具體事務(wù)性的工作。在“多證合一、一證一碼”制度改革中，相關(guān)行政審批事項由行政機關(guān)承擔(dān)，而對于登記注冊事務(wù)、信息數(shù)據(jù)庫的建立、信息整合匯總與應(yīng)用等專業(yè)技術(shù)性事務(wù)，則由相關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)更為合適。

　　第二，行政審批權(quán)與注冊登記事務(wù)的分離也是提高行政效率、改善公共服務(wù)質(zhì)量的要求。由于注冊登記事務(wù)、信息數(shù)據(jù)庫的建立、信息整合匯總與應(yīng)用等工作內(nèi)容較多且具有較強的專業(yè)性，需要專業(yè)技術(shù)和研究人員，如果行政機關(guān)進行具體事務(wù)操作，將分散行政機關(guān)的管理精力，加大行政成本。因此，將注冊登記等事務(wù)工作委托給事業(yè)單位，這樣才能發(fā)揮兩種主體各自的優(yōu)勢，提高行政效率，優(yōu)化服務(wù)。

　　總之，商事登記制度改革是簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力的重要舉措，它關(guān)系到能否助力我國經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展。因此，商事登記制度改革必須抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)深化，取得更大的成果,以推動社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。