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   錢(qián)明輝  張經(jīng)緯

    “大數(shù)據(jù)浪潮，洶涌來(lái)襲，與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明一樣，這絕不僅僅是信息技術(shù)領(lǐng)域的革命，更是在全球范圍啟動(dòng)透明政府、加速企業(yè)創(chuàng)新、引領(lǐng)社會(huì)變革的利器”，涂子沛在《大數(shù)據(jù)：正在到來(lái)的數(shù)據(jù)革命》一書(shū)中這樣寫(xiě)道。面對(duì)移動(dòng)互聯(lián)和信息技術(shù)的不斷興起和發(fā)展，大數(shù)據(jù)已經(jīng)越多越多的占據(jù)著人們的生活，就連風(fēng)靡全球的NBA比賽也不例外。專業(yè)的數(shù)據(jù)分析師會(huì)在每場(chǎng)比賽中記錄每位球員的得分多少、哪個(gè)區(qū)域得分較多等一系列數(shù)據(jù)，以此分析每位球員的命中率，為整支隊(duì)伍的球隊(duì)建設(shè)和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)助力獻(xiàn)策，甚至可以預(yù)測(cè)每個(gè)賽季的比賽結(jié)果等等。大數(shù)據(jù)已經(jīng)深入到人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷妫?dāng)然對(duì)于政府部門(mén)也是同樣，大數(shù)據(jù)背景下，政府機(jī)構(gòu)也將構(gòu)建行政執(zhí)法知識(shí)體系，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管知識(shí)庫(kù)，為進(jìn)一步提高執(zhí)政能力做出更大努力。

    一、大數(shù)據(jù)引領(lǐng)政府市場(chǎng)監(jiān)管走向新征程

    2014年8月，深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員召開(kāi)了關(guān)于大市場(chǎng)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變及監(jiān)管方式創(chuàng)新的征求意見(jiàn)會(huì)，會(huì)上提及了《深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)大市場(chǎng)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變及監(jiān)管方式創(chuàng)新的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，在此意見(jiàn)中提出了要將“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管應(yīng)用于市場(chǎng)監(jiān)管，而這也是這一意見(jiàn)稿中的突出亮點(diǎn)之一。運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，必將是未來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展的必經(jīng)趨勢(shì)。在整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管體系中，搭建行政執(zhí)法知識(shí)體系顯得尤為重要，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管知識(shí)庫(kù)成為其中不可或缺的一部分。

    在市場(chǎng)監(jiān)監(jiān)管的知識(shí)庫(kù)中包括數(shù)字博物館、特色詞庫(kù)、業(yè)務(wù)條線、精品專區(qū)以及熱搜等五個(gè)模塊，其中業(yè)務(wù)條線可以細(xì)化為：競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、商標(biāo)監(jiān)管、廣告監(jiān)管、合同監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管和食品藥品監(jiān)管等多個(gè)方面，逐步開(kāi)展大數(shù)據(jù)監(jiān)管專項(xiàng)研究，運(yùn)用科學(xué)的數(shù)據(jù)分析方法，全面提高監(jiān)管能力和效率。

    二、政府構(gòu)建大數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管知識(shí)庫(kù)的巨大戰(zhàn)略價(jià)值

    從我國(guó)政府的發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展方向來(lái)看，合理利用大數(shù)據(jù)是我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府有利的技術(shù)支持和根本保障，而積極構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管知識(shí)庫(kù)卻是利用大數(shù)據(jù)的最好體現(xiàn)。構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管知識(shí)庫(kù)的戰(zhàn)略價(jià)值主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

    第一，有利于政府決策的科學(xué)化。市場(chǎng)監(jiān)管知識(shí)庫(kù)的構(gòu)建，將為政府在市場(chǎng)監(jiān)管方面提供更多的知識(shí)、案例、數(shù)據(jù)，幫助政府合理有效的利用這些資源，做出分析和判斷，提出更合理更科學(xué)的決策，減少各方行政資源的浪費(fèi)，極大地提升了政府的行政效率，提高市場(chǎng)監(jiān)管的精準(zhǔn)度，使不良企業(yè)逐漸退出市場(chǎng)，保障了企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)的良好市場(chǎng)環(huán)境。

    第二，有利于政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)化。利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建知識(shí)庫(kù)，可以使政府機(jī)構(gòu)逐漸走向扁平化，精簡(jiǎn)職能部門(mén)，使職能相近或重復(fù)的部門(mén)進(jìn)行合并和刪減，加快信息和知識(shí)的傳遞速度，減少有效數(shù)據(jù)的誤用，增加數(shù)據(jù)的效用性，保證市場(chǎng)監(jiān)管的速度和時(shí)效，更好的完成市場(chǎng)監(jiān)管的職能，并且有效的進(jìn)行職能部門(mén)的知識(shí)管理和知識(shí)傳遞。

    第三，有利于維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。從構(gòu)建知識(shí)庫(kù)的模塊和業(yè)務(wù)條線來(lái)看，市場(chǎng)監(jiān)管的涉及面逐漸擴(kuò)大，幾乎將損害消費(fèi)者權(quán)益的方面全部納入進(jìn)來(lái)，加之大數(shù)據(jù)的收集和分析，能夠切實(shí)有效的處理不合法的消費(fèi)行為和事件，為消費(fèi)者營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境和市場(chǎng)氛圍，也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和政策的制定提供可靠科學(xué)的數(shù)字依據(jù)。

    第四，有利于政府創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管知識(shí)庫(kù)，從一定意義上講，就是符合信息社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，加快政府從傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)向服務(wù)型和知識(shí)型的新舉措，是政府行政能力創(chuàng)新的極大體現(xiàn)，是市場(chǎng)監(jiān)管由此走向知識(shí)管理的必經(jīng)之路，只有不斷加強(qiáng)知識(shí)庫(kù)的建設(shè)，完善政府在市場(chǎng)監(jiān)管方面的知識(shí)管理，才能使我國(guó)政府的行政能力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，進(jìn)而不斷提升我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

    三、國(guó)外政府大數(shù)據(jù)的實(shí)踐與戰(zhàn)略

    不僅我國(guó)政府在不斷利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建知識(shí)庫(kù)，在國(guó)外也早已掀起了構(gòu)建大數(shù)據(jù)政府的熱潮。早在2013年3月29日，奧巴馬政府便公布了“大數(shù)據(jù)研發(fā)計(jì)劃”（Big Data Research and Development Initiative），目的便是希望政府機(jī)構(gòu)可以積極利用和挖掘大數(shù)據(jù)，不斷鞏固市場(chǎng)監(jiān)管的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和地位，實(shí)現(xiàn)政府的智能決策，為大數(shù)據(jù)的政府時(shí)代奠定基礎(chǔ)。

    此外，還有法國(guó)政府也在積極響應(yīng)大數(shù)據(jù)的時(shí)代號(hào)召。2013年，法國(guó)生產(chǎn)振興部部長(zhǎng)Arnaud Montebourg、數(shù)字經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)Fleur Pellerin和投資委員Louis Gallois在第二屆巴黎大數(shù)據(jù)大會(huì)(le congrès Big Data)的第二天共同宣布了“法國(guó)政府為促進(jìn)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展，將以新興企業(yè)、軟件制造商、工程師、信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)師等為目標(biāo)，開(kāi)展一系列的投資計(jì)劃”這項(xiàng)重大決定，目前，法國(guó)政府將投入1150萬(wàn)歐元用于支持7個(gè)未來(lái)投資項(xiàng)目，這足以證明法國(guó)政府對(duì)于大數(shù)據(jù)領(lǐng)域發(fā)展的高度重視，而這些決定的目的也是想通過(guò)發(fā)展大數(shù)據(jù)及其實(shí)踐作用，進(jìn)一步促進(jìn)法國(guó)在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展以及大數(shù)據(jù)對(duì)政府和對(duì)民眾生活的重大意義。

    除了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的大數(shù)據(jù)政府戰(zhàn)略之外，2013年6月，日本安倍內(nèi)閣公布了新IT戰(zhàn)略——“創(chuàng)建最尖端IT國(guó)家宣言”，該宣言強(qiáng)調(diào)了2013年～2020年，日本政府以發(fā)展開(kāi)放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)為核心的新IT國(guó)家戰(zhàn)略，旨在把日本建設(shè)成為一個(gè)具有“世界最高水準(zhǔn)的廣泛運(yùn)用信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的社會(huì)”。由此可以看出，世界各國(guó)都已在大數(shù)據(jù)的浪潮中不斷前進(jìn)，奮勇向前。

    四、我國(guó)政府的大數(shù)據(jù)實(shí)踐案例

    2013年11月15日黨的十八屆三中全會(huì)上正式發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中提到了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就要求我國(guó)政府不斷提高行政效率，加快轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)創(chuàng)新型政府，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)大數(shù)據(jù)的支持。對(duì)于大數(shù)據(jù)的的利用，我國(guó)政府在摸索的道路中也取得了一定的成就。

    例如，在2013年召開(kāi)的第二屆工商行政管理創(chuàng)新發(fā)展高層研討會(huì)上，大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)構(gòu)建的企業(yè)發(fā)展工商指數(shù)這一創(chuàng)舉成為了會(huì)議的焦點(diǎn)之一。這一指數(shù)的構(gòu)建樣本來(lái)源于國(guó)家工商總局的國(guó)家經(jīng)濟(jì)戶籍庫(kù)，其數(shù)據(jù)量多達(dá)5500萬(wàn)家的企業(yè)和個(gè)體戶。由此可見(jiàn)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管的知識(shí)庫(kù)體系，可以為大數(shù)據(jù)的后續(xù)利用提供樣本和服務(wù)，進(jìn)一步體現(xiàn)了知識(shí)庫(kù)構(gòu)建的重大戰(zhàn)略價(jià)值。該指數(shù)是一個(gè)名為“企業(yè)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究”課題組進(jìn)行構(gòu)建的，其成員分別是國(guó)家工商總局、首經(jīng)貿(mào)財(cái)稅數(shù)據(jù)研究所以及著名的龍信數(shù)據(jù)公司，它將在預(yù)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)方面發(fā)揮著不可小視的作用。一旦具有一個(gè)先導(dǎo)性的指標(biāo)體系，我國(guó)政府就能在經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控方面做出更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q策，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。這一指數(shù)的提出，從一定意義上肯定我國(guó)政府在大數(shù)據(jù)利用方面的努力，也為后續(xù)其他部門(mén)政府在監(jiān)管和行政中利用大數(shù)據(jù)知識(shí)庫(kù)提供了借鑒和模板，希望能從已有和逐漸被挖掘的數(shù)據(jù)中提取更多的信息，產(chǎn)生更大的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)真正的政府行政信息化。

    五、結(jié)語(yǔ)

    大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，它代表著信息技術(shù)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略走向，也將引發(fā)技術(shù)領(lǐng)域跨越式發(fā)展。如何利用好這一“21世紀(jì)的新石油”成了我國(guó)政府面臨的新機(jī)遇也是新挑戰(zhàn)。只有不斷加快數(shù)據(jù)的收集，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析，完善數(shù)據(jù)的利用，才能不斷健全政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能，打造公開(kāi)透明的服務(wù)型政府，成為極具競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)型政府。