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     檢驗檢測認證是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，對于加強質量安全、促進產業(yè)發(fā)展、維護群眾利益等具有重要作用。本文通過介紹國內外檢驗檢測機構整合情況，從社會資源、政策資源、供給資源、需求資源等四個維度，提出荊門檢驗檢測機構整合的構想。

     一.當前檢驗檢測產業(yè)存在的問題

     管理體制機制束縛。目前，仍存在束縛檢驗檢測產業(yè)市場化的行政審批事項，如工業(yè)產品生產許可證要求生產企業(yè)必須建立自有檢驗室，這在分工高度細化的供應鏈生產格局中已不適宜。人才管理制度落后。檢驗檢測行業(yè)對人員技術水平要求較高，由于體制和歷史原因普遍存在技術人才短缺及人員年齡結構老化的問題。檢驗資源效用低下。一方面，大多數(shù)中小企業(yè)的檢驗室高度重復、利用率低、人員缺乏;另一方面，公共檢驗機構(CMA獲證機構)業(yè)務普遍不足，檢驗設備和人員閑置。

      二.國內外檢驗檢測機構整合概況

       檢驗檢測認證屬于新興產業(yè)，在歐美等發(fā)達國家已形成了較為成熟的產業(yè)和市場。從主體身份看，主要是“兩類機構”：公益類政府檢驗檢測機構和經營類社會檢驗檢測機構。從作用方式看，主要通過“三種途徑”：一是政府實驗室，滿足政府監(jiān)管和國計民生檢測的需要;二是政府購買社會檢驗檢測認證機構的服務;三是政府認可社會檢驗檢測認證機構的市場行為。從發(fā)展方向看，主要呈現(xiàn) “三種趨勢”，即機構規(guī)?；?、業(yè)務市場化、標準國際化。

     近幾年，我省各地積極創(chuàng)新，探索出了檢驗檢測機構整合的幾種模式。一是“京山模式”。即明確“一個定位”：法定第三方公正獨立的純技術機構;實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”：統(tǒng)一調配檢測資源，統(tǒng)一規(guī)劃實驗室建設，統(tǒng)一制定檢測目錄和抽檢計劃，統(tǒng)一經費使用標準，統(tǒng)一協(xié)調管理。二是“宜昌模式”。政府成立直屬正縣級事業(yè)單位三峽產品質量檢驗檢測中心，承擔產品、食品、藥品、糧油、包裝材料等法定檢驗任務，并作為第三方機構受理委托檢驗等業(yè)務。三是“襄陽模式”。通過打造輻射鄂西北及漢江流域的檢測認證產業(yè)園，吸納100家以上檢測認證企業(yè)入駐，打造集研發(fā)設計孵化、檢驗檢測認證、標準研修、培訓考試、儀器設備耗材展示銷售及售后服務五大功能于一體的全產業(yè)鏈的“國家公共檢驗檢測平臺示范區(qū)”和“國家檢驗檢測高技術服務集聚區(qū)”。幾種模式，均抓住了檢驗檢測機構市場化的大趨勢，切合國家政策導向，立足國有檢驗檢測資源整合，對檢驗檢測機構改革作了有益探索。

    三.荊門檢驗檢測資源分析

       (一)社會資源

            隨著信息網絡化、經濟全球化、交通快捷化的現(xiàn)代化潮流，檢驗檢測產業(yè)迎來兩大發(fā)展機遇：一是現(xiàn)代化技術的運用，使檢驗檢測產業(yè)樣品傳遞的快速化、檢驗過程的透明化、結果傳遞的即時化成為現(xiàn)實，為檢驗檢測業(yè)務拓展提供了良好的基礎;二是企業(yè)生產制造模式發(fā)生了翻天覆地的變化，集中力量發(fā)展核心競爭力，將非主流的檢驗檢測業(yè)務外包成為世界制造的主潮流，獲得權威的第三方公證檢驗檢測報告來證明產品的高品質已成為企業(yè)營銷的必然選擇。

       (二)政策資源
             2014年2月21日，國務院辦公廳以國辦〔2014〕8號轉發(fā)中央編辦、國家質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》,標志著醞釀已久的改革正式啟動;隨后，國家質檢總局、科技部等多部門均對機構整合下達具體指導意見;2016年，國際標準化組織合格評定委員會(ISO/CASCO)取消了實驗室獨立性的表達，強調“公正性”;今年1月，國家質檢總局局長支樹平提出將工業(yè)產品生產許可證管理并軌到認證認可模式。這些都為企業(yè)實驗室更快地融合為社會檢測資源創(chuàng)造了條件，指明了方向。

(三)供給資源

荊門市共有通過檢驗檢測資質認定(CMA)的認證機構60家，涉及10多個行業(yè)，檢驗檢測面積約6萬平方米，設備價值6億元，業(yè)務收入約1億元;未取證的企業(yè)檢驗檢測實驗室，面積約16萬平方米，設備價值10億元，業(yè)務折合收入約20億元。經過對全市57家企業(yè)進行走訪調研，8家大中型企業(yè)均有將實驗室開放為第三方檢驗檢測機構的意愿，另外49家中小型企業(yè)有47家表示實驗室運行成本較高，實際效益較低，如果時機成熟愿撤除企業(yè)內部檢驗機構，由第三方檢驗檢測機構完成必要的檢驗檢測工作。

         (四)需求資源

1.政府對質量檢測采購需求。地方政府需通過檢驗來確定產品的質量指標，了解產品質量現(xiàn)狀，以此來調整產業(yè)政策，并對相關產品進行監(jiān)管。2.產品出廠檢驗需求?；谄髽I(yè)某些專用檢驗設備使用頻次低且價格昂貴、缺乏專業(yè)人員、公信力不強等因素，現(xiàn)代企業(yè)更傾向由第三方檢驗機構來為出廠產品把關。3.原材料和過程控制檢驗需求。2008年三聚氰胺事件表明，進廠原材料和半成品質量，無論是原材料提供方還是接受方進行驗證，都面臨不可測風險，將部分檢驗交由流程控制經驗豐富、技術精通的第三方檢測機構進行，既能提高監(jiān)督的有效性，又能通過對產品波動和缺陷的分析及對比，更有效率地改進。4.商品驗貨檢驗需求。《產品質量法》規(guī)定，“銷售者應當建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產品合格證明和其他標識?！庇上嚓P機構承擔經營企業(yè)的進貨驗收，把好質量關是進行商品驗貨檢驗的有效手段。

四.荊門檢驗檢測認證產業(yè)發(fā)展方向

目前，我市正在建設檢驗檢測認證產業(yè)園，通過檢驗檢測資源相對集中產生聚集效應，通過大數(shù)據的匯集帶動產業(yè)研發(fā)升級，促進供給側質量創(chuàng)新。針對產業(yè)園建設，建議分為三個層次：

一.以食(藥)品、農產品、工業(yè)品檢驗檢測機構為核心建立公共檢測平臺，作為政府公益類檢驗檢測機構，為政府監(jiān)管提供基礎性技術支持，對社會檢驗檢測機構進行監(jiān)督。

二.以眾多的獲證機構為主體，吸納省內外檢驗檢測認證機構入駐，在園區(qū)內掛牌進行業(yè)務咨詢和受理，切實加強資源共享、優(yōu)勢互補，構建市場化的檢驗檢測網絡。

三.建立公益性的檢驗檢測業(yè)務云平臺，圍繞我市支柱產業(yè)，以檢驗需求為紐帶，整合眾多的企業(yè)內部檢驗機構，推行開放式業(yè)務持股模式，按比例享受相應服務，以檢驗公益基金收益支持平臺運營，最終形成檢驗檢測業(yè)務集成化發(fā)展。