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檢驗(yàn)檢測是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐自主創(chuàng)新、維護(hù)群眾利益、保障環(huán)境和社會(huì)安全具有重要作用，隨著檢驗(yàn)檢測行業(yè)市場化進(jìn)程的推進(jìn)，對于檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的運(yùn)營模式的關(guān)注也不斷增強(qiáng)。

本文是主要圍繞公益類和經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的運(yùn)營模式，對其財(cái)權(quán)獨(dú)立性，權(quán)責(zé)分配結(jié)構(gòu)，以及人事聘用和薪酬管理等方面進(jìn)行了對比。結(jié)合質(zhì)檢系統(tǒng)死機(jī)，認(rèn)清、摸清檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式顯然已經(jīng)成為檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合的當(dāng)務(wù)之急。

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和企業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營模式對比

根據(jù)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的組織類型，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)大致可以歸為事業(yè)單位檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和企業(yè)檢測機(jī)構(gòu)兩個(gè)大類，分別對應(yīng)公益政府檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和經(jīng)營類社會(huì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，兩者分別占比為34.53%和60.72%。從運(yùn)作方式來看，企業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)主要采用公司化運(yùn)作方式、而事業(yè)單位機(jī)構(gòu)則對應(yīng)行政化或者半行政化的運(yùn)作方式。

下面主要從財(cái)權(quán)獨(dú)立性，權(quán)責(zé)分配結(jié)構(gòu)，以及人事聘用和薪酬管理三個(gè)方面對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)公司化運(yùn)作和行政化進(jìn)行對比分析。

財(cái)產(chǎn)獨(dú)立程度

企業(yè)機(jī)構(gòu)對檢驗(yàn)檢測資源享有絕對所有權(quán)，因此能更大限度地支配和使用這些資源。企業(yè)機(jī)構(gòu)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，即企業(yè)法人有接受投資、進(jìn)行經(jīng)營、經(jīng)營的結(jié)果由投資人承受的權(quán)利。企業(yè)對檢測設(shè)備儀器、實(shí)驗(yàn)室場以及營業(yè)收入等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)有獨(dú)立的支配權(quán)和使用權(quán)。而對于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)來說，財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立是相對的。這些財(cái)產(chǎn)主要是由國家預(yù)算撥款組成，所有權(quán)一般歸國家所有，機(jī)構(gòu)為了進(jìn)行工作和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)享有使用、處分權(quán)和相對占有權(quán)。事業(yè)單位檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)按接收國家財(cái)政撥款額度，可分為全額撥款單位、差額撥款單位和自收自支單位。前兩者對于儀器設(shè)備和辦公實(shí)驗(yàn)場地的使用主要限于使用價(jià)值的消耗，較之企業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性明顯較弱，不宜以營利性的經(jīng)營活動(dòng)為主。自收自支型單位由于不需要財(cái)政撥款，相對擁有較大自由度，但仍受上級(jí)部門管理和監(jiān)督。

對比來看，企業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)獨(dú)立性更強(qiáng)，在對檢驗(yàn)檢測資源的支配和使用上擁有更大的自由度。而事業(yè)單位檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性相對較弱，在財(cái)稅收支上對政府的依賴性較強(qiáng)。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)以公益服務(wù)為主并不意味著機(jī)構(gòu)運(yùn)作上可以放棄獨(dú)立性，如何推進(jìn)政府在公益服務(wù)類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，釋放公益服務(wù)型檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，是今后事業(yè)單位機(jī)構(gòu)分類改革的目標(biāo)之一。

權(quán)責(zé)分配的結(jié)構(gòu)

在具體業(yè)務(wù)部門的管理架構(gòu)上面，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)通常采用事業(yè)部制，一是按照業(yè)務(wù)線劃分業(yè)務(wù)部門，二是根據(jù)業(yè)務(wù)地域范圍劃分區(qū)域部門。按照各個(gè)業(yè)務(wù)部分劃分，設(shè)置該部門負(fù)責(zé)經(jīng)理，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營和獨(dú)立核算。對于檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)來說兩者兼而有之，或以其中一種劃分方式為主，矩陣式的組織構(gòu)架更為普遍。

事業(yè)單位型檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在組織架構(gòu)上黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，院長、副院長或相應(yīng)主管人員負(fù)責(zé)具體機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理。如浙江省事業(yè)單位檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的過渡階段的特點(diǎn)，組織架構(gòu)復(fù)雜多樣，部分規(guī)模較大的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了多種模式的重疊設(shè)置。

對比來看，企業(yè)類檢測機(jī)構(gòu)公司制的治理機(jī)構(gòu)對權(quán)責(zé)的劃分有著更加明確的目的，因此在權(quán)責(zé)分配上更加清晰細(xì)致。部分規(guī)模加大的機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)劃分的目的既包含公益服務(wù)，也包含獲得營利收入，主管層和部門間的職責(zé)存在交叉重疊，容易造成人員冗余。

人員聘用的層面

企業(yè)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的人員聘用存在較大差異，相比而言事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的聘用程序相對復(fù)雜，人員的增減和調(diào)用都需相關(guān)主管部門審批，自主性較弱；而企業(yè)機(jī)構(gòu)在人員聘用上擁有較大自主權(quán)，人員流動(dòng)性更高。企業(yè)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)企業(yè)效益和需要自行決定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和人員編制的數(shù)額，按照有關(guān)規(guī)定自行向社會(huì)招聘合同工人，不需經(jīng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在工人合同期滿以后，根據(jù)《勞動(dòng)法》《企業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定決定解聘或續(xù)聘。而事業(yè)單位機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)編制上的管理權(quán)限，一般由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審批，列入同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門管理；調(diào)入人員必須依據(jù)有關(guān)文件精神，按照一定程序經(jīng)機(jī)構(gòu)編制、人事等部門審核批準(zhǔn)，自主性較差，流程也較為繁瑣。因此，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)人員相對比較穩(wěn)定，而企業(yè)人員流動(dòng)性比較大。

員工績效考核和薪酬分配

企業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)員工的工資主要來自于企業(yè)營業(yè)收入，檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)盈利情況直接關(guān)系員工的工資水平，企業(yè)效益好則可支付工資高，反之則少，合理的績效考核可以實(shí)現(xiàn)員工和企業(yè)利益統(tǒng)一。員工的績效主要是指員工對企業(yè)盈利的貢獻(xiàn)程度，對于檢驗(yàn)檢測人員來說，主要衡量檢測技術(shù)水平和業(yè)務(wù)完成量。企業(yè)機(jī)構(gòu)在薪酬支配上有充分的自主性，為激勵(lì)檢驗(yàn)檢測人員提高工作積極性和技術(shù)水平，企業(yè)傾向于拉大員工之間的收入差距，提高員工整體工資水平，尤其是提高優(yōu)秀員工的薪酬。

而事業(yè)單位機(jī)構(gòu)具有一定的公益服務(wù)性，績效工資所需經(jīng)費(fèi)按單位類型不同，分別由財(cái)政和事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，因此事業(yè)單位薪酬分配的自主性較差。2015年事業(yè)單位改革后我國事業(yè)單位實(shí)行的是“三元結(jié)構(gòu)”工資制，即包括：基本工資、津貼補(bǔ)貼、崗位績效，其中崗位績效的目的在于按崗取酬，按業(yè)績?nèi)〕辍Ｊ聵I(yè)單位檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員主要從事技術(shù)服務(wù)工作，較高階的技術(shù)職稱相應(yīng)的工資也越高。事業(yè)單位的薪酬機(jī)制也具有一定的激勵(lì)作用，但并不以創(chuàng)收為目的，因此考核方式也有所不同。同時(shí)為兼顧公平，與企業(yè)薪酬機(jī)制相比，事業(yè)單位內(nèi)部工資差異也較小，但收入相對穩(wěn)定，不會(huì)因機(jī)構(gòu)入不敷出而削減或拖欠工資。