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《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法〉若干問(wèn)題的解釋(三)》

著重解決人身保險(xiǎn)爭(zhēng)議

近年來(lái)，我國(guó)保險(xiǎn)糾紛案件數(shù)量呈連續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。為滿足保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展和保險(xiǎn)審判實(shí)踐需要，更好地服務(wù)保險(xiǎn)和金融業(yè)發(fā)展，于12月1日施行的《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法〉若干問(wèn)題的解釋(三)》，著重解決保險(xiǎn)合同章人身保險(xiǎn)部分在適用中存在的爭(zhēng)議。其中特別對(duì)死亡險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定作了細(xì)化，以防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)保險(xiǎn)法規(guī)定，以死亡為給付保險(xiǎn)金條件的合同，未經(jīng)被保險(xiǎn)人同意并認(rèn)可保險(xiǎn)金額的，合同無(wú)效。實(shí)踐中，這一規(guī)定存在不當(dāng)適用問(wèn)題，有的保險(xiǎn)公司在承保時(shí)未主動(dòng)審查死亡險(xiǎn)的訂立是否符合規(guī)定，但在保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)卻以保險(xiǎn)合同違反規(guī)定為由主張保險(xiǎn)合同無(wú)效并拒賠。針對(duì)該問(wèn)題，《解釋(三)》第1條進(jìn)行了細(xì)化，明確“被保險(xiǎn)人同意并認(rèn)可保險(xiǎn)金額”可以采取書面形式、口頭形式或者其他形式;可以在合同訂立時(shí)做出，也可以在合同訂立后追認(rèn)。

此外，《解釋(三)》還明確了人身保險(xiǎn)利益主動(dòng)審查原則，以防范道德風(fēng)險(xiǎn);細(xì)化了體檢與如實(shí)告知義務(wù)的規(guī)定，以維護(hù)誠(chéng)信;明確了保險(xiǎn)合同恢復(fù)效力的條件，以維持合同效力;規(guī)范了受益人的指定與變更，保護(hù)受益人的受益權(quán);規(guī)范了醫(yī)療保險(xiǎn)格式條款，以維持保險(xiǎn)人承保風(fēng)險(xiǎn)與投保人支付保險(xiǎn)費(fèi)的平衡。>>

新版《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》

企業(yè)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照前有權(quán)要求舉行聽證

國(guó)家工商總局新修訂的《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》于12月1日起施行。根據(jù)規(guī)定，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政處罰案件聽證制度，聽證由法制機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。在工商行政管理機(jī)關(guān)作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止?fàn)I業(yè)、責(zé)令停止廣告業(yè)務(wù)等;吊銷、收繳或者扣繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件、撤銷商標(biāo)注冊(cè)、撤銷特殊標(biāo)志登記等;對(duì)公民處以三千元以上、對(duì)法人或者其他組織處以三萬(wàn)元以上罰款，或同等數(shù)額的沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物的行政處罰;法律、法規(guī)規(guī)定可以要求聽證的其他行政處罰。

規(guī)定同時(shí)明確提出，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入同部門利益直接或者變相掛鉤。>>

新版中國(guó)藥典

加強(qiáng)對(duì)中藥有害元素的檢測(cè)

在12月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)藥典》，收載藥品總數(shù)達(dá)到5608個(gè)，比2010年版藥典新增1082個(gè)，涵蓋了基本藥物、醫(yī)療保險(xiǎn)目錄品種和臨床常用藥品等，更適合于臨床用藥的需求。圍繞安全性和有效性的控制，新版藥典還增加了一些檢測(cè)項(xiàng)目，檢測(cè)手段也更為多樣化。

由于中藥材在種植、流通、儲(chǔ)藏過(guò)程均存在安全風(fēng)險(xiǎn)因素，為此，新版藥典在中藥安全性方面重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)二氧化硫殘留、農(nóng)藥殘留、重金屬及有害元素等的檢測(cè)項(xiàng)目。比如對(duì)山藥和葛根等藥材，增加了二氧化硫的檢測(cè);對(duì)珍珠、海藻等海洋類藥材增加了重金屬及有害元素檢測(cè)。此外，還對(duì)中藥注射劑規(guī)定了重金屬和有害元素的檢測(cè)以及限度標(biāo)準(zhǔn)。>>

《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》

擴(kuò)充監(jiān)管內(nèi)容 保障用戶權(quán)益

新修訂的《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》(下稱《辦法》)12月1日正式施行。《辦法》規(guī)定了公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù);明確了用戶選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、知情權(quán)、投訴權(quán)、申訴權(quán)、社會(huì)監(jiān)督權(quán)等;規(guī)定了用戶可以申訴的幾種情況，并細(xì)化了申訴處理具體事項(xiàng)，明確郵政管理部門設(shè)立郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心，及時(shí)處理用戶申訴。同時(shí)，《辦法》也明確了用戶安全用郵義務(wù)，要求用戶應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家關(guān)于禁止或者限制寄遞物品的規(guī)定、收寄驗(yàn)視制度以及郵政企業(yè)的郵件封面填寫規(guī)范。

針對(duì)用戶關(guān)注的郵件丟失問(wèn)題，《辦法》規(guī)定，在提供郵政普遍服務(wù)過(guò)程中，郵件發(fā)生丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)郵政法》的規(guī)定對(duì)用戶進(jìn)行賠償。郵政企業(yè)對(duì)郵件的損失承擔(dān)賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)自賠償責(zé)任確定之日起七日內(nèi)向用戶予以賠償。

此外，《辦法》明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院規(guī)定范圍內(nèi)的信件寄遞業(yè)務(wù)，由郵政企業(yè)專營(yíng)。快遞企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)由郵政企業(yè)專營(yíng)的信件寄遞業(yè)務(wù)，不得寄遞國(guó)家機(jī)關(guān)公文。外商和境外郵政不得在中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供郵政服務(wù)。>>

證監(jiān)會(huì)發(fā)布派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)規(guī)定

明確派出機(jī)構(gòu)職責(zé)

《中國(guó)證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)規(guī)定》自12月1日起實(shí)施。該規(guī)定進(jìn)一步明確了證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)，包括日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范與處置，案件調(diào)查與行政處罰，投資者教育保護(hù)等。新的監(jiān)管職責(zé)規(guī)定，認(rèn)為有助于增強(qiáng)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能、完善監(jiān)管執(zhí)法體制，促進(jìn)派出機(jī)構(gòu)更好履行一線監(jiān)管職責(zé)，有效打擊違法違規(guī)。>>詳細(xì)

《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法》

國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)不得建索道纜車

《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法》從明天起將正式施行。辦法旨在規(guī)定國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制和審批。

編制國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，不得在核心景區(qū)內(nèi)安排此類項(xiàng)目、設(shè)施或者建筑物：索道、纜車、鐵路、水庫(kù)、高等級(jí)公路等重大建設(shè)工程項(xiàng)目;大型文化、體育和游樂(lè)設(shè)施;賓館、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等住宿療養(yǎng)設(shè)施及其他與核心景區(qū)資源、生態(tài)和景觀保護(hù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目、設(shè)施或者建筑物。要確定國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)功能分區(qū)，提出基礎(chǔ)設(shè)施、游覽服務(wù)、風(fēng)景游賞、居民點(diǎn)的空間布局。

《陶瓷磚》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

首次對(duì)干壓陶瓷磚厚度作出限定

目前，陶瓷磚存在的主要質(zhì)量問(wèn)題集中在破壞強(qiáng)度、斷裂模數(shù)、吸水率等方面，《陶瓷磚》新標(biāo)準(zhǔn)在12月1日實(shí)施后，上述問(wèn)題將有望得到緩解。新修訂的《陶瓷磚》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)首次對(duì)干壓陶瓷磚厚度作出限定，此規(guī)定在保證陶瓷磚強(qiáng)度、吸水率等方面技術(shù)指標(biāo)不變的前提下，大大降低了陶瓷磚厚度，促進(jìn)陶瓷磚向薄型化發(fā)展，同時(shí)提高了對(duì)擠壓陶瓷磚的技術(shù)要求，增加了墻磚背紋的要求等內(nèi)容，有望解決陶瓷磚斷裂、空鼓等質(zhì)量問(wèn)題。>>

《節(jié)水型衛(wèi)生潔具》新標(biāo)準(zhǔn)

將節(jié)約廚衛(wèi)用水量30%以上

《節(jié)水型衛(wèi)生潔具》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于12月1日起正式實(shí)施。新標(biāo)準(zhǔn)首次對(duì)高效節(jié)水衛(wèi)生潔具給出定義，并明確了高效節(jié)水型產(chǎn)品的技術(shù)要求和試驗(yàn)方法，將更加有效地推進(jìn)居民生活節(jié)水進(jìn)程，將節(jié)約廚衛(wèi)用水量30%以上。

標(biāo)準(zhǔn)對(duì)節(jié)水型坐便器、蹲便器，小便器、陶瓷片密封水嘴、機(jī)械式壓力沖洗閥、非接觸式給水器具、延時(shí)自閉水嘴、淋浴用花灑等8類常用產(chǎn)品提出了具體技術(shù)要求。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，節(jié)水型坐便器用水量應(yīng)不大于5升;高效節(jié)水型坐便器用水量不大于4升。節(jié)水型蹲便器大檔用水量不大于6升，小檔沖洗用水量不大于標(biāo)稱大檔用水量的70%;高效節(jié)水型蹲便器大檔沖洗用水量不大于5升。同時(shí)，對(duì)于市民家中洗浴的“費(fèi)水大戶”，標(biāo)準(zhǔn)將節(jié)水型淋浴用花灑進(jìn)行了分級(jí)，共分為三級(jí)，Ⅰ級(jí)為節(jié)水性能最好、Ⅱ級(jí)次之，Ⅲ級(jí)為基本要求。

【各地新規(guī)】

北京

居民婚姻登可現(xiàn)跨區(qū)辦理

12月1日起，北京市居民婚姻登記可以跨區(qū)辦理了。夫妻中一方或雙方為本市居民的結(jié)婚登記、離婚登記或補(bǔ)領(lǐng)婚姻登記證，包括涉外、涉華僑、涉港澳臺(tái)婚姻登記，當(dāng)事人可到本市任一區(qū)的民政局婚姻登記處辦理，并可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和微信提前2至15個(gè)工作日預(yù)約登記。

天津

嚴(yán)格公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)管理

《天津市機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》明天實(shí)施，這是天津市第一部規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的政府規(guī)章。重點(diǎn)對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的管理體制、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦公用房、公務(wù)用車、公務(wù)接待、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等方面進(jìn)行規(guī)范。

廣西

全面啟用新版《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，實(shí)現(xiàn)“兩證合一”

從12月1日起，廣西將同步啟用《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，新證將食品流通和餐飲服務(wù)的許可證整合為食品經(jīng)營(yíng)許可證，實(shí)現(xiàn)“兩證合一”。

此外，《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的有效期從以前的3年變?yōu)?年，其內(nèi)容增加了日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)管責(zé)任人、投訴舉報(bào)電話、二維碼等，將“食品流通”修改為“食品銷售”;同時(shí)明確了特殊食品包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等。>>

山西

新版定價(jià)目錄縮減率逾四成

山西省定價(jià)目錄(2015年版)》明天起正式實(shí)施。項(xiàng)目由原來(lái)的22種(類)縮減為13種(類)，內(nèi)容由原來(lái)的74項(xiàng)縮減為42項(xiàng)。新版目錄將價(jià)格改革和簡(jiǎn)政放權(quán)的成果以目錄的形式固定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)了政府定價(jià)權(quán)力清單化，確保目錄之外無(wú)定價(jià)權(quán)。

四川

高速路過(guò)路費(fèi)將與服務(wù)質(zhì)量掛鉤

《四川省高速公路條例》明天起正式實(shí)施?！稐l例》首次提出了動(dòng)態(tài)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，高速路過(guò)路費(fèi)將與服務(wù)質(zhì)量掛鉤。高速公路的服務(wù)質(zhì)量得分低，過(guò)路費(fèi)將會(huì)降低。

《條例》規(guī)定高速公路清障救援單位應(yīng)當(dāng)遵循安全、高效、就近的原則，將障礙物或者故障車輛拖移至距事發(fā)地最近的出口處或者與當(dāng)事人商定的地點(diǎn)，不得指定維修場(chǎng)所，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

《條例》規(guī)定三種情形社會(huì)車輛可以臨時(shí)使用應(yīng)急車道：一是車輛發(fā)生交通事故或故障，無(wú)法及時(shí)移至服務(wù)區(qū)或收費(fèi)站外的;二是駕駛?cè)送话l(fā)疾病，影響安全的;三是發(fā)生危及交通安全的其他突發(fā)情形的。

江蘇

食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則出爐

《江蘇省食品經(jīng)營(yíng)許可(食品銷售類)審查細(xì)則(試行)和食品經(jīng)營(yíng)許可(餐飲服務(wù)類)審查細(xì)則(試行)》已正式印發(fā)，于12月1日起施行。

食品銷售類經(jīng)營(yíng)許可《細(xì)則》規(guī)定，食品銷售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具有與銷售的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和貯存場(chǎng)所，環(huán)境整潔，不得設(shè)在易受到污染的區(qū)域，距離糞坑、污水池、暴露垃圾場(chǎng)(站)、旱廁等污染源25米以上。

餐飲服務(wù)類經(jīng)營(yíng)許可《細(xì)則》規(guī)定，應(yīng)分別設(shè)置與加工品種相對(duì)應(yīng)的食品原料清洗水池(可分為動(dòng)物性食品、植物性食品、水產(chǎn)品等)，水池?cái)?shù)量或容量與加工食品的數(shù)量相適應(yīng)，餐用具清洗消毒水池應(yīng)當(dāng)專用，與食品原料、清潔用具及接觸非直接入口食品的工具、容器清洗水池分開，不交叉污染。

《細(xì)則》中對(duì)提供“網(wǎng)購(gòu)”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者食品銷售許可有非常嚴(yán)格的規(guī)定，如明確“無(wú)實(shí)體門店經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)食品銷售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的固定的場(chǎng)所”，且“不得申請(qǐng)所有食品制售項(xiàng)目以及散裝熟食銷售”。

湖北

農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算

近日，湖北省人大常委會(huì)表決通過(guò)了《湖北省農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，在資金來(lái)源、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等方面予以明確。該《條例》明天起實(shí)施。

《條例》要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金和供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理資金納入年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專款專用。省人民政府對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)給予財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支持，并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制;對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。各級(jí)福利彩票公益金地方留存部分，每年應(yīng)當(dāng)安排不低于15%的比例，用于支持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和維護(hù)。

《條例》明確，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照上一年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均消費(fèi)支出確定，并不得低于80%。集中供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)資金，由縣級(jí)人民政府財(cái)政部門按時(shí)足額撥付到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu);分散供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)資金，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。供養(yǎng)資金應(yīng)當(dāng)全部用于供養(yǎng)對(duì)象的生活，任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、截留或者私分。

內(nèi)蒙古

將社會(huì)力量參與社會(huì)救助納入社會(huì)救助體系

日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)救助辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，《辦法》自12月1日起實(shí)施。這標(biāo)志著內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)救助事業(yè)邁上了法制化、體系化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。

《辦法》對(duì)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助8項(xiàng)社會(huì)救助制度的救助范圍和救助程序作了明確規(guī)定。將社會(huì)力量參與社會(huì)救助納入社會(huì)救助體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、開展志愿服務(wù)等方式參與社會(huì)救助，并按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等優(yōu)惠政策。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

自2015年12月起，一大批新標(biāo)注將陸續(xù)生效，其中開始實(shí)施的食品產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，具體信息名錄如下：

GB/T 13209-2015 青刀豆罐頭

GB/T 13516-2014 桃罐頭

GB/T 13518-2015 蠶豆罐頭

GB/T 19855-2015 月餅

GB/T 31059-2014 裱花蛋糕

GB/T 31319-2014 風(fēng)干禽肉制品

GB/T 31320-2014 流質(zhì)糖果

GB/T 31323-2014 方便米飯

GB/T 31324-2014 植物蛋白飲料 杏仁露

GB/T 31325-2014 植物蛋白飲料 核桃露(乳)

GB/T 31326-2014 植物飲料

GB/T 9694-2014 皮蛋