整合檢驗檢測認證機構或將提速發(fā)布時間：2015-08-14 15:10:21 發(fā)布人：信息員
如果把檢驗檢測認證機構整合比作一場百米賽跑的話，今年下半年，整合改革就要進入起跑后的加速沖刺階段。
2014年3月，國務院轉發(fā)中央編辦、質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》，機構整合大幕拉開，整合改革路線圖和時間表也基本確立。梳理這份文件，2015年和2020年成為兩個重要的關鍵時間節(jié)點，也基本把機構整合工作劃定為兩個階段。
從目標設定上，到2015年，基本完成事業(yè)單位性質的機構整合，轉企改制工作基本到位，市場競爭格局初步形成，相關政策法規(guī)比較完善，進一步做強做大檢驗檢測認證機構。
到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測認證服務體系，培育一批技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。
如今，該文件已發(fā)布1年多時間，2015年也走過一大半，距離結束只有短短5個月時間。那么，距離2015年的改革目標還有哪些工作需要完成？
從文件要求的國務院下屬各部門及系統(tǒng)來看，除了食品藥品監(jiān)管總局負責指導的地方食品檢驗檢測機構整合工作在2014年底前完成，煙草局負責的整合煙草系統(tǒng)檢驗檢測認證資源在2016年6月底前完成之外，工業(yè)和信息化部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、國資委、能源局都要在2015年底前完成各部門、各行業(yè)的檢驗檢測認證機構整合。這意味著，在今年剩下的時間，各行業(yè)的檢驗檢測機構都將迎來不小的動作。
從質檢總局整合檢驗檢測認證機構工作專欄獲悉，交通部、國防科工局、國家海洋局、國家鐵路局、農業(yè)部、測繪地信局已經(jīng)和質檢總局接溝通檢驗檢測認證機構整合工作，機構整合工作正在穩(wěn)步推進。
除了各部門，在推進跨地區(qū)整合方面，《意見》明確，省級政府部門所屬相關機構加大整合力度，整合同城同類機構，允許非國有資本參股，組建大型綜合性混合所有制檢驗檢測集團。整合不同市(地)相關機構，整合市和市轄區(qū)同類機構，逐步發(fā)展區(qū)域性綜合檢驗檢測機構?？h(市)檢驗檢測機構原則上整合為綜合性檢驗檢測機構，優(yōu)化資源配置，避免重復建設。該項整合工作由縣級以上地方各級人民政府負責。
日前，陜西省出臺《陜西省檢驗檢測認證機構整合方案》，推進該省業(yè)務相同或相近的檢驗檢測認證機構整合工作，年底前完成事業(yè)性質機構整合。而值得注意的是，陜西是繼甘肅、貴州等省份之后，又一個出臺專門整合方案的省份。之前，甘肅、貴州也出臺了相關政策，而湖南、浙江則出臺了促進檢驗檢測服務業(yè)發(fā)展的政策文件。相對于這幾個地區(qū)，還有一些檢測資源相對豐富的地區(qū)卻還在醞釀之中。
作為全國整合工作的牽頭單位，質檢總局起草完成了質檢系統(tǒng)整合指導意見、穩(wěn)步推進國務院8號文件中質檢總局三項整合工作任務，而且還積極推進全國的檢驗檢測認證機構整合工作。
各部門、各系統(tǒng)、各地方都在積極推進檢驗檢測機構整合工作，但是，機構整合改革依然面臨不小的阻力。
“一年以來，有的地方成立了整合領導機構，有的部門出臺了整合實施方案，有的行業(yè)先行先試步入改革深水區(qū)。整合改革成了大家最關心最關注的熱點話題?！眹屹|檢總局科技司司長武津生表示。
一項改革一旦成為大家關注的焦點，同時也意味著這項改革的困難程度越高。改革的進展來之不易，改革中的阻力還很大。
那么，機構整合改革遇到的最大困難是什么呢？據(jù)分析，最主要的還是體制的問題。在改革之前，一些部門習慣把檢驗檢測認證視作政府職能，而如今，需要把他們推向市場，去參與競爭，一時間在觀念上很難適應。不少機構不愿意走出‘事業(yè)性質’的圍墻，多年來的‘慣性思維’讓一些單位和個人還在等待觀望，推進整合工作的主動性不強、積極性不高。甚至還有一些同志還在為將脫掉制服成為企業(yè)員工而無法釋懷。
除了人員，整合改革還將面臨儀器設備等一系列問題。但是，不管是哪種問題，改革的步子已經(jīng)邁開。不久，檢驗檢測認證行業(yè)的市場化一旦形成，民營、外資機構發(fā)力搶占市場，對于各系統(tǒng)的質檢機構來說，那時，才是危機真正到來的時候。
2015年已進入炎熱的八月，機構整合改革的道路或將迎來提速的時刻。
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