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主動 主動 再主動

 ——關于檢驗檢疫部門積極服務經濟社會發(fā)展大局的思考

    當前，宏觀經濟面臨下行壓力，中央領導多次強調，保持外貿健康穩(wěn)定發(fā)展，對穩(wěn)增長、調結構、提升國家競爭力至關重要。今年初，李克強總理在達沃斯論壇上強調，中國經濟要頂住下行壓力，實現(xiàn)“雙中高”，需要對傳統(tǒng)的思維“說不”，為創(chuàng)新的體制“叫好”。中國經濟要平穩(wěn)有序，要用好政府和市場這兩只手，形成“雙引擎”，一方面要使市場在資源配置中起決定作用，打造培育新引擎，推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新；另一方面要更好地發(fā)揮政府作用，改造升級新引擎，擴大公共產品和公共服務。

    質檢工作涉及面廣，社會關注度高，是穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的重要內容。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，質檢人肩負的把關與服務任務異常艱巨。

    一是中央有新要求。國務院2014年、2015年相繼出臺了支持外貿穩(wěn)定增長的若干意見和落實“三互”推進大通關建設改革方案，以及關于改進口岸支持外貿發(fā)展的若干意見，對新形勢下加強和改進口岸工作提出了要求。隨著國內經濟運行步入新常態(tài)，“互聯(lián)網+”已滲透入各領域。7月4日，國務院正式發(fā)布《關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》。這意味著“互聯(lián)網+”已正式從概念上升為國家行動。根據(jù)《指導意見》，到2018年，“互聯(lián)網與經濟社會各領域的融合發(fā)展進一步深化”；到2025年，網絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的“互聯(lián)網+”產業(yè)生態(tài)體系基本完善，“互聯(lián)網+”新經濟形態(tài)初步形成，“互聯(lián)網+”成為經濟社會創(chuàng)新發(fā)展的重要驅動力量。

    二是地方有新需求。2014年，上海口岸進出口貨物總值達70119億元，占全國口岸的26.5%；上海港貨物吞吐量7.55億噸，持續(xù)排名世界第一；浦東、虹橋兩大機場航空貨郵出入境吞吐量共計284.64萬噸，其中浦東機場282.27萬噸，保持世界第三水平；進出境國際快件申報946.78萬批，居國內各口岸之首。以“新絲綢之路經濟帶”“21世紀海上絲綢之路”“長江經濟帶”和自貿區(qū)為代表的新一輪開放熱潮也對上?？诎段磥戆l(fā)展帶來了新機遇和新挑戰(zhàn)。6月，上海市市長楊雄赴上海檢驗檢疫局調研時提出，希望上?？诎冻蔀槿澜缧首罡?、管理最好的口岸。當前的上海，正迫切地需要推進大通關建設改革，推進口岸綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構建開放型經濟新優(yōu)勢，主動接軌國際，融入全球經貿體系。以跨國總部經濟為代表的企業(yè)集群平臺也對我們的工作提出了新的要求。

    三是工作有新追求。中央的要求和地方的需求，就是我們工作的追求。隨著自貿區(qū)擴區(qū)和具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設的開展，上海的改革進入了關鍵期。這些都對我們做好改革創(chuàng)新工作，提出了更高要求，需要我們把握大勢、胸懷大局，進一步發(fā)揮職能作用。今年以來，上海局主動思考，精心謀劃，積極落實，在目前紛繁復雜、千頭萬緒的工作中抽絲剝繭，進一步明確的戰(zhàn)略重點和主攻方向，提出集中主要力量服務好上海的“三重、二新、一大”（即聚焦重點地區(qū)、重要產業(yè)、重大項目；貿易新業(yè)態(tài)、監(jiān)管新模式；大型企業(yè)），通過改革不斷地縮小不利發(fā)展的分母，進一步做大促進發(fā)展的分子，使改革的紅利得到最大的釋放。

    為了更好地堅持問題導向、任務牽引，實現(xiàn)上面講的“要求、需求和追求”，從檢驗檢疫工作實際出發(fā)，就必須牢牢把握“互聯(lián)網+”思維，做到“三個主動”。

    一是主動改革，營造公平高效軟環(huán)境。6月以來，國務院常務會議相繼對政府部門運用大數(shù)據(jù)手段簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，用“互聯(lián)網+外貿”優(yōu)進優(yōu)出、促進跨境電子商務健康快速發(fā)展、推動開放型經濟發(fā)展升級作出明確指示。為此，上海局以政府職能轉變，以深化行政審批制度改革為抓手，依靠互聯(lián)網先進技術，重點推進業(yè)務屬地化管理，提升信息化水平，以檢驗檢疫內部的一體化來推進區(qū)域的一體化發(fā)展，真正做到通報、通檢、通放。緊緊圍繞自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新，梳理改革思路、明確改革路徑，全力以赴在制度創(chuàng)新上攻堅克難。積極思考研究新的創(chuàng)新點。6月，上海局經質檢總局批準，在洋山保稅港區(qū)建立了我國首個在自貿區(qū)內、具有跨境電商功能的進境水果指定查驗平臺，水果通關時間從3天至4天縮短至10小時，進口水果的價格降低13%~50%，提升了上海進口水果貿易與世界同步的能力。上海局還致力于提高自貿試驗區(qū)貿易便利化水平，顯著帶動自貿試驗區(qū)高端產業(yè)集聚，不斷積累可復制、可推廣的改革經驗——與上海電子口岸辦簽署了合作框架協(xié)議，圍繞技術手段創(chuàng)新、監(jiān)管模式創(chuàng)新和業(yè)務內容創(chuàng)新，合作建設自貿試驗區(qū)檢驗檢疫綜合物流監(jiān)控平臺、跨境電子商務管理系統(tǒng)及動植物檢疫審批信息化系統(tǒng)等項目，統(tǒng)一規(guī)劃、建設上海國檢數(shù)據(jù)交換平臺。在推進泛長三角區(qū)域通關一體化工作方面，雙方也將開展合作研究，支撐上海口岸與其他沿海、內陸城市通關物流信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

    二是主動融入，助力國際貿易新業(yè)態(tài)。隨著互聯(lián)網技術的發(fā)展與普及，作為“互聯(lián)網+國際貿易”的跨境電子商務的地位與作用日益凸顯。它非常有活力、有潛力，不僅成為擴大內外需的新動力，而且在某種意義上已經改變人們的生活習慣。對此，上海局主動融入這一大環(huán)境，深入研究跨境電商的屬性和特點，在職能不弱化、安全有保障的前提下，充分利用好互聯(lián)網思維、大數(shù)據(jù)的資源、云計算的空間、物聯(lián)網的優(yōu)勢、車聯(lián)網的追蹤、信息化的手段，通過跨境電商平臺在線上產生的大量信息流、資金流和線下產生的龐大貨物流，創(chuàng)造一種適應跨境電商發(fā)展的新模式。第一，通過“三結合”，做到態(tài)度積極。為順應跨境電子商務健康快速發(fā)展的新要求，上海局提出要堅持原則性和靈活性相結合，短期性與長期性結合，特殊性與普遍性結合，來全面全力支持跨境電子商務的發(fā)展。第二，通過“三了解”，做到行動有力。為全面掌握跨境電子商務的基本情況，上海局領導走訪調研廣東、浙江，了解外地跨境電子商務發(fā)展情況和具體做法，召開3次上?？缇畴娚唐髽I(yè)座談會，8次赴1號店等大型電商調研了解企業(yè)需求，9次赴質檢總局匯報溝通，了解上層政策并提出相關建議。第三，通過“三絕不”，保證措施可行。為進一步推動上?？缇畴娮由虅瞻l(fā)展，上海局領導提出執(zhí)行中央和質檢總局的政策絕不走樣，落實當?shù)卣囊蠼^不打折，探索創(chuàng)新經驗做法絕不落后。近期，上海局出臺了《上?？缇畴娮由虅諜z驗檢疫管理辦法》，以“負面清單”為基礎，以事前備案、事中抽查、事后監(jiān)測為手段，構筑質量安全防線，真正做到進得來、出得去、管得住、放得開。

    三是主動適應，構建檢驗檢疫快車道。今年6月，上海局與上海自貿區(qū)管委會聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，推出深化檢驗檢疫監(jiān)管模式改革支持上海自貿區(qū)發(fā)展的24條意見。其中，圍繞貿易便利化，在安全有保障的前提下，打造“互聯(lián)網+檢驗檢疫”的“十檢十放”分類監(jiān)管新模式正式對外發(fā)布?！笆畽z十放”這一模式圍繞一個“快”字，突破傳統(tǒng)的“先檢后放”傳統(tǒng)老模式，探索發(fā)展出“通檢通放、即檢即放、少檢多放、快檢快放、空檢海放、外檢內放、他檢我放、邊檢邊放、不檢就放”共十種監(jiān)管新模式。同時，從最嚴格的“先檢后放”到最寬松的“不檢就放”，根據(jù)產地國家、企業(yè)、商品和交易屬性四個維度考量，建立起的信用等級從劣到優(yōu)，監(jiān)管力度從嚴到松，放行速度由慢到快的全方位、多層次、分梯度的監(jiān)管模式。新的監(jiān)管模型構建起量化的梯度指標體系，以對相應企業(yè)、對應產品進行的評估評分，作為確定“十檢十放”對應級別動態(tài)調整的重要依據(jù)。同時，結合風險管理和信用管理，推行“合格假定”理念，通過彈性靈活調整的監(jiān)管級別，明確“企業(yè)是第一責任人”，引導企業(yè)主動推動質量提升，落實好放、管、治的監(jiān)管目標，支持上海地區(qū)經濟轉型升級和重點產業(yè)布局調整。上海局還將利用自貿區(qū)制度創(chuàng)新及先行先試的改革機遇，進一步深化對“十檢十放”內涵和外延的探索，努力為質檢部門通關管理和質量安全監(jiān)管探索并積累更多可復制、可推廣的成功經驗。