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“檢驗檢測認證認可”的起源與發(fā)展及在我國的發(fā)展概括。

檢驗檢測一直伴隨著人類生產(chǎn)、生活和科研等活動。隨著生產(chǎn)和交易活動對商品質(zhì)量控制的需要，規(guī)范化、流程化、標準化的檢驗檢測活動日益發(fā)展。到了工業(yè)革命后期，檢驗檢測技術(shù)及儀器設(shè)備已經(jīng)高度集成和復(fù)雜，逐漸產(chǎn)生了專業(yè)從事測試、校準、檢定的檢驗檢測機構(gòu)，檢驗檢測自身也成一個蓬勃發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域。隨著貿(mào)易的發(fā)展需要，出現(xiàn)了專門向社會提供產(chǎn)品安全測試、貨物鑒定等質(zhì)量服務(wù)的第三方檢驗檢測機構(gòu)，比如1894年成立的美國保險商實驗室（UL），在貿(mào)易交往和市場監(jiān)管中扮演著重要角色。

1903年，英國開始依據(jù)英國工程標準協(xié)會（BSI）制定的標準，對經(jīng)檢驗合格的鐵軌產(chǎn)品實施認證并加施“風箏”標識，成為世界上最早的產(chǎn)品認證制度。到了20世紀30年代，歐美日等工業(yè)國家都相繼建立了本國的認證認可制度，特別是針對質(zhì)量安全風險較高的特定產(chǎn)品，紛紛推行強制性認證制度。 

隨著國際間貿(mào)易的發(fā)展，為避免重復(fù)認證，便利貿(mào)易，客觀上需要各國對認證活動采用統(tǒng)一的標準和規(guī)則程序，以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)認證結(jié)果的相互承認。到了20世紀70年代，歐美各國除了在本國范圍內(nèi)推行認證制度外，開始進行國與國之間認證制度的互認，進而發(fā)展到以區(qū)域標準和法規(guī)為依據(jù)的區(qū)域認證制度。最典型的區(qū)域認證制度是歐盟的CENELEC（歐洲電工標準化委員會）電工產(chǎn)品認證，隨后發(fā)展的歐盟CE指令。 

隨著國際貿(mào)易日益全球化，建立世界范圍內(nèi)普遍通行的認證制度成為大勢所趨。到了20世紀80年代，世界各國開始在多種產(chǎn)品上實施以國際標準和規(guī)則為依據(jù)的國際認證制度，比如國際電工委員會（IEC）建立的電工產(chǎn)品安全認證制度（IECEE）。此后逐漸由產(chǎn)品認證領(lǐng)域擴展到管理體系、人員認證等認證領(lǐng)域，比如國際標準化組織（ISO）推動建立的ISO9001國際質(zhì)量管理體系，以及依此標準開展的認證活動。 

隨著檢驗檢測、認證等合格評定活動的開展，各類從事檢驗檢測、認證活動的合格評定機構(gòu)紛紛出現(xiàn)，良莠不齊，使得用戶無從選擇，甚至有些機構(gòu)還損害了相關(guān)方利益，引發(fā)要求政府規(guī)范認證機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)行為的呼聲。為了保證認證、檢驗檢測結(jié)果的權(quán)威性、公正性，認可活動應(yīng)運而生。1947年，第一個國家認可機構(gòu)——澳大利亞NATA成立，首先對實驗室進行認可。到了20世紀80年代，工業(yè)發(fā)達國家先后建立了本國認可機構(gòu)。20世紀90年代后，一些新興國家也都相繼建立了認可機構(gòu)。 

認證制度隨著起源和發(fā)展，逐漸從產(chǎn)品認證發(fā)展到管理體系認證、服務(wù)認證、人員認證等種類；認可制度隨著起源和發(fā)展，逐漸從實驗室認可發(fā)展到認證機構(gòu)認可、檢驗機構(gòu)認可等種類。 

認證認可在我國是“舶來品”。我國認證認可制度始于20世紀七八十年代改革開放之初，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展，大致可劃分為三個階段： 

——認證領(lǐng)域。1978年，我國重新加入國際標準化組織，開始了解到認證是對產(chǎn)品質(zhì)量進行評價、監(jiān)督、管理的有效手段。1981年，我國加入國際電子元器件認證組織并成立了中國第一個產(chǎn)品認證機構(gòu)—中國電子元器件認證委員會，這標志著我國正式借鑒國外認證制度的開始。  

從20世紀80年代中期至90年代初期，我國相繼建立了關(guān)于家用電器、電子娛樂設(shè)備、醫(yī)療器械、汽車、食品、消防產(chǎn)品等的一系列產(chǎn)品認證制度。 

——認可領(lǐng)域。1980年，原國家標準局和原國家進出口商品檢驗局共同派員組團參加國際實驗室認可大會（ILAC），國際認可活動在我國開始萌芽。1985年，開始推行實驗室認可制度。

1991年5月，國務(wù)院第83號令正式頒布了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認證管理條例》，標志著我國的質(zhì)量認證工作由試點起步進入了全面規(guī)范推行的新階段。 

——認證領(lǐng)域。這一階段，除全面建立和實施產(chǎn)品認證外，在管理體系認證領(lǐng)域也取得了重要進展，相繼建立了ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系等認證制度。 

在這一時期，最有影響的認證制度是原國家技術(shù)監(jiān)督局（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）針對國產(chǎn)品安全準入為主的“長城標志”認證制度和原國家進出口商品檢驗局（出入境檢驗檢疫局）針對進口商品安全準入的“CCIB標志”認證制度。 

——認可領(lǐng)域。原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相繼成立了中國質(zhì)量管理體系認證機構(gòu)國家認可委員會（CNACR）、中國認證人員國家注冊委員會（CRBA）、中國實驗室國家認可委員會（CNACL）和中國產(chǎn)品認證機構(gòu)國家認可委員會（CNACP），開展國內(nèi)市場的認可工作；原國家進出口商品檢驗局（出入境檢驗檢疫局）相繼成立了中國國家進出口企業(yè)認證機構(gòu)認可委員會（CNAB）、中國進出口實驗室國家認可委員會（CCIBLAC），開展進出口領(lǐng)域的認可工作。  

我國從國際上引入認證認可制度后，在當時計劃經(jīng)濟體制下，由不同部門在各自行業(yè)領(lǐng)域分別推行，客觀上造成各自為政、多頭管理、重復(fù)認證等一系列弊端。最為突出的是，由于當時內(nèi)外貿(mào)市場分割，對國產(chǎn)品和進口產(chǎn)品分別實施兩套不同的認證制度，不符合國際通行的國民待遇原則。在“入世”談判時，這一問題成為談判焦點。在中國“入世”議定書中，我國政府作出了統(tǒng)一建立產(chǎn)品認證制度的承諾，涉及認證認可檢驗檢測的條款多達23項。2001年8月，為了適應(yīng)我國“入世”和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，黨中央、國務(wù)院決定將原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家出入境檢驗檢疫局合并組建國家質(zhì)檢總局，并成立國家認監(jiān)委，這標志著我國建立了統(tǒng)一的認證認可管理體系。 

——管理部門統(tǒng)一：國家認監(jiān)委作為國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門，負責統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認證認可工作。 

——法規(guī)統(tǒng)一：2003年11月，國務(wù)院頒布實施了《認證認可條例》，該條例建立了既適應(yīng)國際通行規(guī)則、又符合我國實際情況的認證認可管理制度。 

——認證體系統(tǒng)一：以強制性產(chǎn)品認證制度為核心，建立了國家統(tǒng)一管理的認證制度體系。2002年5月，國家正式實施了新的強制性產(chǎn)品認證制度，核心是對國產(chǎn)品和進口產(chǎn)品實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一產(chǎn)品目錄、統(tǒng)一適用的國家標準、技術(shù)規(guī)則和實施程序、統(tǒng)一標志、統(tǒng)一收費標準），以此取代“CCIB標志”認證和“長城標志”認證。 

——認可體系統(tǒng)一：2002年8月，在原進出口和國內(nèi)兩套認可體系的基礎(chǔ)上，建立了集中統(tǒng)一的認可體系；2006年3月，為適應(yīng)國際認可組織的要求和變化，中國認證機構(gòu)國家認可委員會和中國實驗室國家認可委員會合并，成立了中國合格評定國家認可委員會（CNAS），作為唯一的國家認可機構(gòu)。 

2018年3月，根據(jù)中共中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，組建國家市場監(jiān)督管理總局，負責市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一管理檢驗檢測、認證認可等工作。國家認證認可監(jiān)督管理委員會職責劃入國家市場監(jiān)督管理總局，對外保留牌子。充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對認證認可檢驗檢測工作的高度重視，表明認證認可檢驗檢測工作進入新時代。