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2021年度特種設(shè)備證后監(jiān)督抽查情況通報

為加強對特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督，依照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國行政許可法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，2021年市場監(jiān)管總局組織對特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構(gòu)開展了證后監(jiān)督抽查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、監(jiān)督抽查情況

此次監(jiān)督抽查采用重點抽查與“雙隨機”抽查相結(jié)合的方式，側(cè)重來信來訪、投訴舉報和日常監(jiān)察、檢驗、鑒定評審等工作中發(fā)現(xiàn)問題的單位。

（一）生產(chǎn)單位監(jiān)督抽查情況

監(jiān)督抽查特種設(shè)備生產(chǎn)單位160家。其中，鍋爐制造單位20家，壓力容器制造單位12家，氣瓶及瓶閥制造單位11家，壓力管道元件制造單位21家，壓力管道設(shè)計單位17家，壓力管道安裝單位14家，電梯制造單位32家，起重機械制造單位25家，大型游樂設(shè)施制造單位8家。發(fā)現(xiàn)的主要問題如下：

1. 資源條件方面。部分生產(chǎn)單位質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人員任職條件不滿足規(guī)定要求，技術(shù)人員、質(zhì)量檢驗人員、作業(yè)人員等配置不能持續(xù)滿足要求，設(shè)計等人員培訓(xùn)教育不到位，缺少必要的檢驗儀器與試驗裝置，檢測儀器未按規(guī)定進行檢定或校準等。

2. 關(guān)鍵過程和產(chǎn)品安全性能方面。部分生產(chǎn)單位未根據(jù)許可規(guī)則修訂質(zhì)量手冊和程序文件，缺少工藝文件或工藝文件內(nèi)容不齊全。設(shè)計控制程序中缺少設(shè)計文件鑒定的控制要求，缺少設(shè)計變更審批記錄，缺少標(biāo)準化審查記錄。缺少安裝過程檢驗、安裝調(diào)試完成后驗收檢驗規(guī)程。缺少熱處理分包控制程序，未對分包的熱處理進行委托，未對熱處理分包結(jié)果進行確認。存在焊接工藝規(guī)程參數(shù)缺失、焊接工藝評定試件與報告不符等。無損檢測控制程序中缺少無損檢測工藝、記錄、底片、報告等方面的控制內(nèi)容，分包的無損檢測委托單、檢測報告未經(jīng)無損檢測質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人確認。

（二）檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查情況

監(jiān)督抽查檢驗檢測相關(guān)機構(gòu)60家。其中，綜合檢驗機構(gòu)（抽查RD7項目）39家，無損檢測機構(gòu)4家，起重機械型式試驗機構(gòu)7家，電梯檢測機構(gòu)10家。發(fā)現(xiàn)的主要問題如下：

1. 綜合檢驗機構(gòu)RD7項目。部分綜合檢驗機構(gòu)RD7項目檢驗專用場地不符合核準規(guī)則要求，缺少與受檢設(shè)備盛裝介質(zhì)相適應(yīng)的殘液回收、處理及置換裝置（包括蒸汽吹掃）、緊急切斷閥校驗裝置、抽真空或充氮置換裝置等。檢驗作業(yè)指導(dǎo)文件不能滿足檢驗質(zhì)量管理需要，未按規(guī)定制定RD7項目的檢驗方案，檢驗報告及其原始記錄存在問題。

2. 無損檢測機構(gòu)。部分機構(gòu)未制定相關(guān)管理制度，未及時根據(jù)法規(guī)、標(biāo)準的變化更新機構(gòu)的體系文件，已建立的體系文件未定期進行評審，缺少質(zhì)量目標(biāo)考核辦法和考核記錄。使檢測儀器設(shè)備未按規(guī)定檢定或校準，檢測設(shè)備儀器存放場所不規(guī)范，缺少溫度等有效監(jiān)測設(shè)施。未按照運行要求配置足夠的質(zhì)量、技術(shù)管理人員。資料歸檔存在不及時、不完整。

3. 起重機械型式試驗機構(gòu)。部分機構(gòu)質(zhì)量管理體系文件不完善，型式試驗原始記錄中數(shù)值記錄不規(guī)范，檢測報告意見不完整，存檔資料管理不到位。

4. 電梯檢測機構(gòu)。部分機構(gòu)質(zhì)量管理體系文件不完善，缺少有關(guān)文件規(guī)定。檢測原始記錄數(shù)據(jù)不規(guī)范，檢測報告中出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤。對鑒定評審發(fā)現(xiàn)問題的整改落實不到位。

二、對存在問題單位的處理意見

（一）對風(fēng)行萊茵電梯有限公司立案調(diào)查，案件正在辦理中。

（二）依法注銷13家特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構(gòu)有關(guān)行政許可資質(zhì)（詳見附件1）。

（三）屬地市場監(jiān)管部門已對26家特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構(gòu)（詳見附件2）下達監(jiān)察指令書，責(zé)令限期整改。上述單位要對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的問題認真整改，并將整改情況報送當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門。上述單位下一許可周期不允許申請自我聲明承諾換證。

（四）其他被抽查單位也要對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，將整改報告報送當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門。抽查發(fā)現(xiàn)的問題在換證評審時將進行重點檢查。

三、有關(guān)要求

（一）有關(guān)市場監(jiān)管部門要督促被抽查單位落實問題整改主體責(zé)任，對逾期未改正的，依法依規(guī)處理，情節(jié)嚴重的，依法吊銷相應(yīng)許可證。

（二）對被抽查單位存在問題的相關(guān)地區(qū)，屬地市場監(jiān)管部門要對照問題，認真總結(jié)，舉一反三，部署開展針對性監(jiān)督檢查，對重點檢查單位提高抽查比例，嚴肅查處違法違規(guī)行為，嚴格督促企業(yè)落實主體責(zé)任，防止類似問題發(fā)生。

（三）各級市場監(jiān)管部門要按職責(zé)加強對轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)管，加大監(jiān)督抽查和執(zhí)法力度，并將抽查檢查、行政處罰信息按有關(guān)規(guī)定納入信用監(jiān)管平臺，實施聯(lián)合懲戒。

附件1 注銷相關(guān)行政許可單位名單

附件2 下達監(jiān)察指令書責(zé)令限期整改單位名單