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——新中國成立70周年認證認可檢驗檢測發(fā)展綜述

我國認證認可制度始于20世紀七八十年代改革開放之初，隨著我國市場經濟的發(fā)展而發(fā)展，大致可劃分為四個階段：

試點和起步階段（1978—1991年）
　　——認證領域。1978年，我國重新加入國際標準化組織和國際電工委員會，開始了解到認證是對產品質量進行評價、監(jiān)督、管理的有效手段。1981年，我國加入國際電子元器件認證組織并成立了中國第一個產品認證機構——中國電子元器件認證委員會，這標志著我國開始正式借鑒國外認證制度。
　　從20世紀80年代中期至90年代初期，我國相繼建立了關于家用電器、電子娛樂設備、醫(yī)療器械、汽車、食品、消防產品等一系列產品認證制度。
　　——認可領域。1980年，原國家標準局和原國家進出口商品檢驗局共同派員組團參加國際實驗室認可大會（ILAC），國際認可活動在我國開始萌芽。1985年，開始推行實驗室認可制度。
　　——檢驗檢測領域。檢驗檢測一直伴隨著人類生產、生活和市場交易等活動。改革開放后，作為第三方服務的檢驗檢測行業(yè)特別是進出口商品檢驗得到了初步發(fā)展，中國檢驗認證集團（CCIC）的前身中國進出口商品檢驗總公司于1980年7月成立。1988年，我國頒布實施《中華人民共和國標準化法》，隨后又分別在1989年、1990年頒布實施《中華人民共和國進出口商品檢驗法》和《中華人民共和國標準化法實施條例》。依據相關法律法規(guī)，一些有條件的地方開始設立質檢機構。

全面推行階段（1991—2001年）
　　1991年5月，國務院第83號令正式頒布了《中華人民共和國產品質量認證管理條例》，標志著我國的質量認證工作由試點起步進入了全面規(guī)范推行的階段。
　　——認證領域。這一階段，除全面建立和實施產品認證外，在管理體系也取得了重要進展。相繼建立了ISO9001質量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系等認證制度。
　　——認可領域。原國家質量技術監(jiān)督局相繼成立了中國質量管理體系認證機構國家認可委員會（CNACR）、中國認證人員國家注冊委員會（CRBA）、中國實驗室國家認可委員會（CNACL）和中國產品認證機構國家認可委員會（CNACP），開展國內市場的認可工作；原國家進出口商品檢驗局（出入境檢驗檢疫局）相繼成立了中國國家進出口企業(yè)認證機構認可委員會（CNAB）、中國進出口實驗室國家認可委員會（CCIBLAC），開展進出口領域的認可工作。
　　——檢驗檢測領域。到2001年質檢總局成立前夕，全國質檢系統(tǒng)質檢機構達1800多家（其中，包括部分計量、質檢“二合一”的機構）。

統(tǒng)一的制度建立和實施階段（2001-2018年）
　　2001年8月，為了適應我國“入世”和完善社會主義市場經濟體制的需要，黨中央、國務院決定組建國家質檢總局，并成立國家認監(jiān)委，這標志著我國建立了統(tǒng)一的認證認可管理體系。
　　——管理部門統(tǒng)一：國家認監(jiān)委作為國務院認證認可監(jiān)督管理部門，負責統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調全國認證認可工作。
　　——法規(guī)統(tǒng)一：2003年11月，國務院頒布實施了《認證認可條例》，該條例建立了既適應國際通行規(guī)則、又符合我國實際情況的認證認可管理制度。
　　——認證體系統(tǒng)一：以強制性產品認證制度為核心，建立了國家統(tǒng)一管理的認證制度體系。2002年5月，國家正式實施了新的強制性產品認證制度，核心是對國產產品和進口產品實現“四個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一產品目錄，統(tǒng)一適用的國家標準、技術規(guī)則和實施程序，統(tǒng)一標志，統(tǒng)一收費標準），以此取代“CCIB標志”認證和“長城標志”認證。
　　——認可體系統(tǒng)一：2002年至2006年間，認可機構先后歷經六次整合，在整合“八路”認可業(yè)務、“三路”認可隊伍的基礎上，中國合格評定國家認可委員會（CNAS）于2006年3月成立，作為唯一的國家認可機構，標志著我國建立了集中統(tǒng)一的認可體系。

新時代高質量發(fā)展階段（2018年至今）
　　2018年1月，國務院印發(fā)《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號），明確將質量認證作為“推進供給側結構性改革和放管服改革的重要抓手”。2018年2月，習近平總書記在十九屆三中全會上代表中央政治局作工作報告時，專門強調“推進質量認證體系建設”。2018年4月，根據國務院機構改革方案，新組建國家市場監(jiān)督管理總局掛牌，將國家認監(jiān)委的職責劃入市場監(jiān)管總局，統(tǒng)一管理認證認可檢驗檢測工作，這些充分體現了黨中央、國務院對認證認可檢驗檢測工作的高度重視，認證認可檢驗檢測工作進入新時代，從質量管理手段上升為國家治理的重要工具。

認證認可檢驗檢測作為市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度，體現為“一個本質屬性、兩個典型特征、三個基本功能、四個突出作用”。
　　一個本質屬性：“傳遞信任，服務發(fā)展”。通過獨立公正的第三方評價，向消費者、企業(yè)、政府、社會、國際傳遞信任，解決市場中的信息不對稱問題。
　　兩個典型特征：一是市場化特征。認證認可檢驗檢測源自市場主體對質量管理和信用證明的需要，以市場化方式提供第三方評價服務，引導市場優(yōu)勝劣汰，是市場交易的需要、市場運行的需要、市場規(guī)范的需要。二是國際化特征。認證認可檢驗檢測是國際通行做法，依據國際規(guī)則來規(guī)范和約束各方貿易行為，從而贏得國際上的廣泛信任。國際上在諸多領域成立了國際合作組織，旨在建立國際統(tǒng)一的標準和認證認可制度，以實現“一次檢驗檢測，一次認證認可，全球范圍通行”。
　　三個基本功能：一是質量管理的“體檢證”。依據標準、法規(guī)等要求，運用多種質量管理方法對企業(yè)組織進行問題診斷、風險識別和持續(xù)改進，是加強全面質量管理的有效工具。二是市場經濟的“信用證”。第三方認證是證明企業(yè)組織及所提供商品或服務符合要求的信用載體。國內外許多招投標、采購活動都將獲得認證作為能力證明和資質條件。三是國際貿易的“通行證”。幫助企業(yè)和產品順利進入國際市場，在全球貿易體系中發(fā)揮減少技術壁壘、促進貿易便利等重要功能。
　　四個突出作用：一是面向市場主體引導提質升級，增加市場有效供給。通過認證認可檢驗檢測的評價信息，倒逼生產企業(yè)提高管理水平和產品、服務質量。二是面向政府部門支撐行政監(jiān)管，提高市場監(jiān)管效能。政府部門在市場準入和事中事后監(jiān)管中，借助認證認可檢驗檢測手段，保障市場主體合規(guī)運行，維護質量安全；同時發(fā)揮第三方作用，減少對市場的直接干預。三是面向社會各方推動誠信建設，營造市場良好環(huán)境。認證認可檢驗檢測有助于增強市場主體的誠信意識，健全市場信任機制，優(yōu)化市場準入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費環(huán)境。四是面向國際市場促進規(guī)則對接，提升市場開放程度。采用國際通行的認證認可檢驗檢測方式，可以避免國內外市場監(jiān)管的差異和重復，提高市場監(jiān)管的效率和透明度，有助于營造國際化的營商環(huán)境。

認證認可對于加強市場監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境、助力經濟高質量發(fā)展，發(fā)揮越來越重要的作用。

我國認證認可檢驗檢測工作體系
　　1.法律體系。建立了以《認證認可條例》為核心的法律法規(guī)體系，目前已有21部法律、17部行政法規(guī)、15部規(guī)章明確寫入認證認可的條款。
　　2.制度體系。依據國際規(guī)則和國情實際，建立了強制性與自愿性相結合的認證制度、國家認可制度、檢驗檢測機構資質認定制度、認證人員注冊制度等，全面涵蓋了認證認可檢驗檢測活動。目前，強制性產品認證共覆蓋21大類137種產品；自愿性認證共包括產品、服務、管理體系3大類49項小類；認可共包括12項基礎認可制度、27專項認可制度。
　　3.組織體系。按照“統(tǒng)一管理，共同實施”原則，建立了以認監(jiān)委作為主管部門、22個部委組成的部際聯席會議作為議事協(xié)調機構、全國各地認證監(jiān)管部門作為執(zhí)法監(jiān)督主體、認證認可檢驗檢測機構作為實施主體的組織機構體系。
　　4.監(jiān)管體系。建立了“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的監(jiān)管體系，對認證機構、認可機構、檢驗檢測機構實行準入管理和事中事后監(jiān)管。
　　5.標準體系。將36項合格評定國際標準全部等同轉換為國家標準，已發(fā)布69項國家標準、136項行業(yè)標準，統(tǒng)一規(guī)范了評價依據。
　　6.國際合作互認體系。共計加入21個認證認可國際組織，對外簽署14份多邊互認協(xié)議和123份雙邊合作互認安排。此外，我國已與30多個“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立雙邊合作關系，為服務“一帶一路”建設提供了便利化安排。

我國認證認可檢驗檢測發(fā)展概況

　　1.認證發(fā)展概況。截至2018年年底（下同），我國認證機構共計481家，認證從業(yè)人員92452人；累計頒發(fā)各類認證證書195.4萬張，獲證組織63.05萬家，實現營業(yè)收入228.53億元。認證證書、獲證組織數量連續(xù)多年保持世界第一，專業(yè)能力和服務質量持續(xù)提升。
　　2.認可發(fā)展概況。獲得認可的認證機構171家、實驗室9878家、檢驗機構561家，獲得認可的認證證書123萬張，認可評審專家隊伍6000余人。參加多邊認可互認范圍覆蓋全球經濟總量96%的經濟體，簽署雙邊認可合作協(xié)議覆蓋24個國家。
　　3.檢驗檢測發(fā)展概況。共有檢驗檢測機構39472家，從業(yè)人員117.43萬人，共擁有各類儀器設備633.77萬臺套，儀器設備資產原值3195.54億元；年簽發(fā)檢驗檢測報告4.28億份，全年實現營業(yè)收入2810.5億元。從業(yè)機構數量及市場規(guī)模保持同步增長。
　　經過多年的不懈努力，我國圍繞“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”的發(fā)展導向，從中國國情實際出發(fā)，基本構建了中國特色認證認可檢驗檢測體系框架。

認證認可檢驗檢測在國民經濟和社會各領域得到廣泛深入的應用，其保障質量安全、規(guī)范市場秩序、指導消費、促進貿易便利和社會誠信等方面的作用日益顯現?！?/p>

一是促進了我國質量安全總體水平提升。隨著我國以質取勝戰(zhàn)略的深入推進，越來越多的企業(yè)和管理部門把認證認可作為質量管理的基礎手段，廣泛開展各種產品、管理體系和服務的認證，促進了我國產品、工程、服務、環(huán)境質量和企業(yè)管理水平的全面提升。
　　二是促進了對外貿易便利化。認證認可是國際通行的貿易便利化工具和技術性貿易措施，開展認證認可工作是我國經濟與國際全面接軌的重要途徑。通過建立認證認可制度并廣泛加入國際互認體系，為對外貿易交往搭建了互信橋梁，有效避免或減少了國外技術壁壘，提升了中國企業(yè)和產品的國際競爭力，從而便利了對外貿易發(fā)展。
　　三是促進了產業(yè)經濟轉型升級和綠色發(fā)展。圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛開展了能源管理體系、環(huán)境管理體系、節(jié)能產品、低碳產品、有機產品、服務業(yè)等認證認可工作，運用認證認可的技術調節(jié)和技術評價作用，使相關技術活動符合國家產業(yè)導向，淘汰了落后產能，促進了節(jié)能減排目標的落實，開展健康服務、養(yǎng)老服務、金融服務等認證，促進服務業(yè)提質升級，助推了制造業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略新興產業(yè)的發(fā)展。
　　四是促進了政府職能轉變和管理創(chuàng)新。認證認可檢驗檢測是現代社會治理的重要手段，為各行業(yè)領域的行政監(jiān)管、公共治理提供了重要的技術支撐。在行政管理事務中采信第三方的認證檢測結果，被廣泛運用于國民經濟各行業(yè)的監(jiān)管和治理過程，在構建大市場監(jiān)管格局過程中，充分運用認證認可與檢驗檢測手段，是實現公正監(jiān)管、科學監(jiān)管的重要基礎保障。
　　五是促進了現代市場體系和社會誠信體系建設。認證認可在市場、社會各方之間傳遞信任，從而降低了交易成本和風險，提高了市場效率，完善了市場運行機制和社會誠信體系。我國在各行業(yè)廣泛開展認證認可工作，積極發(fā)揮認證認可作為市場經濟信用工具的作用，促使相關組織落實質量安全、誠信等方面主體責任，規(guī)范了市場經濟秩序。

我國認證認可檢驗檢測在取得巨大發(fā)展成就的同時，也存在著認證檢測供給質量不高、從業(yè)機構及人員專業(yè)能力不足、國際影響力和互認度不高、市場秩序不夠規(guī)范、監(jiān)管方式滯后等問題。為了更好適應全面改革開放和高質量發(fā)展要求，我們將堅持問題導向，圍繞“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”的發(fā)展方向，在認證認可檢驗檢測領域繼續(xù)深化改革，不斷提高認證認可檢驗檢測供給質量，激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，為推動高質量發(fā)展作出不懈努力。

全面深化改革，進一步激發(fā)市場活力
　　一是完善認證檢測機構資質許可制度，優(yōu)化認證檢測市場準入環(huán)境。根據風險等級，對認證機構審批實行優(yōu)化準入服務、告知承諾相結合的分類管理，全面取消對外資認證機構的特別管理措施；取消“產品質量檢驗機構資格認定”項目，對“檢驗檢測機構資質認定”項目全部實行告知承諾。二是深化強制性產品認證制度改革，優(yōu)化產品安全市場準入環(huán)境。按照必要性和最少化的原則，推進強制性產品認證目錄改革，進一步壓減認證目錄，擴大企業(yè)自我聲明方式的實施范圍。三是完善自愿性認證制度，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快推行綠色產品認證和電子電器有害物質限制使用合格評定制度，完善食品農產品、管理體系和服務認證等制度。

優(yōu)化服務供給，服務國家發(fā)展大局
　　聚焦經濟發(fā)展主戰(zhàn)場，重點服務于國家戰(zhàn)略和國計民生重點領域。一是面向國家安全重點領域，加快構建網絡安全認證檢測體系；二是面向消費升級重點領域，擴大高端品質認證推行范圍；三是面向國計民生重點行業(yè)，開展企業(yè)質量管理體系升級活動尤其是小微企業(yè)質量管理提升行動，完善重點區(qū)域和重點行業(yè)檢驗檢測認證公共服務平臺；四是面向三大攻堅戰(zhàn)重點戰(zhàn)場，加快綠色產品認證體系建設，加大有機認證精準扶貧等工作力度。

加大監(jiān)管力度，切實規(guī)范認證檢測市場
　　一是落實《市場監(jiān)管總局關于加強認證監(jiān)管工作的通知》，制定《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》，進一步明確地方認證檢測監(jiān)管職責及要求。二是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。對一般性從業(yè)機構實施隨機檢查，對高風險領域從業(yè)機構實施重點監(jiān)管。三是建立風險預警、質量追溯和失信懲戒機制。針對失信機構及人員實施退出、禁入措施。

深化國際合作，提升國際地位影響
　　一是積極參與相關國際組織職位的遴選推薦工作，增加我國代表在國際組織管理層和工作層的任職數量。二是積極參與國際合格評定標準化活動，力爭主導制定1至2項國際標準。三是積極推進多層次的雙多邊合作互認，推進中國與韓國、新西蘭、挪威自貿區(qū)（FTA）框架下合格評定互認談判，擴大合作互認成果。四是積極構建“一帶一路”認證認可合作機制，利用ISO、IEC、IAF等國際舞臺，提升我國認證認可的國際影響。

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