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       縱觀環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2019年無疑是一個全新的局面，水土固廢氣的大監(jiān)管格局已形成。在新的格局下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已從政策播種時代進(jìn)入到全面的政策深耕時代。在政策深耕時代，2019年已過半，讓我們共同來回顧下這半年國家出臺了哪些重要的生態(tài)環(huán)保政策，又有哪些重要動態(tài)。

      《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動計劃》

      2019年1月11日，據(jù)國家發(fā)展改革委官網(wǎng)消息，發(fā)展改革委、財政部、自然資源部等9個部門近日印發(fā)《建設(shè)市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動計劃》。明確到2020年初步建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，初步形成受益者付費、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)恼攮h(huán)境。到2022年市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水平明顯提升，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場體系進(jìn)一步完善。

      《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》

      2019年1月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》，文件指出：在全國范圍內(nèi)選擇10個左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?，在全市域范圍?nèi)開展“無廢城市”建設(shè)試點。綜合考慮不同地域、不同發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點、地方政府積極性等因素，優(yōu)先選取國家生態(tài)文明試驗區(qū)省份具備條件的城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、工業(yè)資源綜合利用示范基地、已開展或正在開展各類固體廢物回收利用無害化處置試點并取得積極成效的城市。

      《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》

      2019年1月29日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委兩部門聯(lián)合印發(fā)《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》。在長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的上海、湖北、貴州等沿江11省市范圍內(nèi)，以長江干流、主要支流及重點湖庫為重點開展保護(hù)修復(fù)行動。

業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)預(yù)計，隨著長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)等環(huán)境領(lǐng)域污染防治多個攻堅戰(zhàn)行動的同步推進(jìn)，市場需求將超過4萬億元。

      《財政部新成立自然資源和生態(tài)環(huán)境司》

      2019年3月1日，中編辦網(wǎng)站公布了財政部的三定方案，主要是財政部主要職責(zé)，職能轉(zhuǎn)變，職責(zé)分工和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方面，財政部將科教司與文化司合并為科教和文化司，新成立自然資源和生態(tài)環(huán)境司，農(nóng)業(yè)司更名為農(nóng)業(yè)農(nóng)村司。

      《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》

      2019年3月6日，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》(以下簡稱“《目錄》”)，該目錄的出臺為各部門制定相關(guān)政策措施提供了“綠色”判斷標(biāo)準(zhǔn)?！赌夸洝泛w了節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級和綠色服務(wù)等六大類，并細(xì)化出30個二級分類和211個三級分類，其中每一個三級分類均有詳細(xì)的解釋說明和界定條件，是目前我國關(guān)于界定綠色產(chǎn)業(yè)和項目最全面最詳細(xì)的指引，能切實解決金融市場在具體實踐操作過程中所遇到的困難。

      《地下水污染防治實施方案》

      2019年4月1日，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā) 《地下水污染防治實施方案》(以下簡稱《方案》) ，進(jìn)一步加快推進(jìn)地下水污染防治各項工作。

      《方案》提出，我國地下水污染防治的近期目標(biāo)是“一保、二建、三協(xié)同、四落實”。“一保”，即確保地下水型飲用水源環(huán)境安全;“二建”，即建立地下水污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、全國地下水環(huán)境監(jiān)測體系;“三協(xié)同”，即協(xié)同地表水與地下水、土壤與地下水、區(qū)域與場地污染防治;“四落實”，即落實《水十條》確定的四項重點任務(wù)，開展調(diào)查評估、防滲改造、修復(fù)試點、封井回填工作。

《方案》還提出，2020年年底前，制定《全國地下水污染防治規(guī)劃(2021-2025 年)》。

      《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》

2019年4月14日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，作為構(gòu)建中國特色自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系的重要頂層設(shè)計，該《指導(dǎo)意見》主要圍繞完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點，以落實產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，以調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，著力促進(jìn)自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以期在完善產(chǎn)權(quán)制度、明確產(chǎn)權(quán)主體的基礎(chǔ)上，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)順暢、交易安全、利用高效，實現(xiàn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的改革初衷。

      《開展長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作》

2019年4月26日，自然資源部下發(fā)通知，開啟長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作。

      自然資源部要求，對長江干流(含金沙江四川、云南段，四川宜賓市至入?？?及主要支流(含岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、清江、湘江、漢江、贛江)沿岸廢棄露天礦山(含采礦點)生態(tài)環(huán)境破壞問題進(jìn)行綜合整治。到2020年底，全面完成長江干流及主要支流兩岸各10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山治理任務(wù)。

      自然資源部還表示，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)開展對地方政府落實長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)職責(zé)情況的督察。

      生態(tài)環(huán)境部：山東威海等11城將試點“無廢城市”，統(tǒng)籌固廢管理

      2019年4月29日，從生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會上獲悉，經(jīng)各省推薦，環(huán)境部會同相關(guān)部門篩選，確定廣東省深圳市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市，安徽省銅陵市，山東省威海市，重慶市(主城區(qū))，浙江省紹興市，海南省三亞市，河南省許昌市，江蘇省徐州市，遼寧省盤錦市，青海省西寧市將試點“無廢城市”，統(tǒng)籌固廢管理。

      “通過‘無廢城市’建設(shè)試點，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的固體廢物管理，大力推進(jìn)源頭減量、資源化利用和無害化處置，堅決遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒，探索建立量化指標(biāo)體系，系統(tǒng)總結(jié)試點經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式。”

      《關(guān)于推薦先進(jìn)水污染防治技術(shù)的通知》

      2019年4月29日，生態(tài)環(huán)境部決定征集和篩選一批先進(jìn)水污染防治技術(shù)，編制《國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄(水污染防治領(lǐng)域)》，為各地水污染防治工作提供技術(shù)指導(dǎo)。推薦重點領(lǐng)域包括城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水處理及資源化技術(shù);工業(yè)企業(yè)廢水處理及資源化技術(shù);畜禽養(yǎng)殖廢水處理及資源化技術(shù);垃圾滲濾液處理及資源化技術(shù);黑臭水體治理及水體修復(fù)技術(shù);地下水污染治理技術(shù);底泥及污(廢)水處理產(chǎn)生的污泥處理處置技術(shù);基于水質(zhì)的入河排污口允許排放量核定及優(yōu)化技術(shù)。

      生態(tài)環(huán)境部發(fā)布六項國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

      2019年5月12日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《地塊土壤和地下水中揮發(fā)性有機(jī)物采樣技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 1019-2019)、《土壤和沉積物 石油烴(C6-C9)的測定 吹掃捕集/氣相色譜法》(HJ 1020-2019)、《土壤和沉積物 石油烴(C10-C40)的測定 氣相色譜法》(HJ 1021-2019)、《土壤和沉積物 苯氧羧酸類農(nóng)藥的測定 高效液相色譜法》(HJ 1022-2019)、《土壤和沉積物 有機(jī)磷類和擬除蟲菊酯類等47種農(nóng)藥的測定 氣相色譜-質(zhì)譜法》(HJ 1023-2019)、《土壤和沉積物 銅、鋅、鉛、鎳、鉻的測定 火焰原子吸收分光光度法》(HJ 491-2019)6項標(biāo)準(zhǔn)。6項標(biāo)準(zhǔn)自2019年9月1日起實施。

      《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019—2021年)》

      2019年5月19日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019—2021年)》，明確經(jīng)過3年努力，實現(xiàn)地級及以上城市建成區(qū)基本無生活污水直排口。

      《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的通知》

      2019年5月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的通知》,全面部署農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。

      《通知》要求，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要重點抓好四項工作。一是做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境狀況、土壤背景值等情況，開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，及時掌握全國范圍及重點區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境總體狀況、潛在風(fēng)險及變化趨勢。二是做好農(nóng)田氮磷流失監(jiān)測。依據(jù)農(nóng)田氮、磷污染的發(fā)生規(guī)律和地形、氣候等情況，開展農(nóng)田氮磷流失監(jiān)測，分析不同種植模式下區(qū)域主推耕作方式和施肥措施等對農(nóng)田氮磷流失的影響。三是做好農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測。

      《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》

      為了規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，新華社北京6月17日電，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。

      《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險管控技術(shù)導(dǎo)則》

      為貫徹落實《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》，進(jìn)一步完善污染地塊環(huán)境管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司、水生態(tài)環(huán)境司和法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司組織指導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、清華大學(xué)、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司、成都理工大學(xué)、北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院和南方科技大學(xué)等單位制定了《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險管控技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.6-2019)(以下簡稱《技術(shù)導(dǎo)則》)。

      《技術(shù)導(dǎo)則》由生態(tài)環(huán)境部2019年6月18日發(fā)布，自6月18日起實施。