把準(zhǔn)職能定位 當(dāng)好“六者”角色
按照張茅局長在全國市場監(jiān)管工作座談會(huì)報(bào)告中的形象說法,市場監(jiān)管部門要當(dāng)好“六者”角色:
優(yōu)化營商環(huán)境,當(dāng)好“放管服”改革的先行者;
強(qiáng)化競爭政策,當(dāng)好市場公平競爭的維護(hù)者;
防范市場風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)好安全底線的守護(hù)者;
樹立消費(fèi)者至上的理念,當(dāng)好消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)者;
實(shí)施市場綜合執(zhí)法,當(dāng)好高效監(jiān)管的實(shí)踐者;
實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略,當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者。
為什么要組建市場監(jiān)督管理總局?
其職責(zé)是什么?
全國市場監(jiān)管工作座談會(huì)依據(jù)中央有關(guān)文件精神明確,市場監(jiān)管總局是國務(wù)院新設(shè)立的負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法的直屬機(jī)構(gòu)。這樣的機(jī)構(gòu)屬性,就要求市場監(jiān)管部門必須要堅(jiān)持以人民為中心的思想,準(zhǔn)確把握職責(zé)定位,樹立大局觀念,增強(qiáng)改革意識(shí),強(qiáng)化底線思維,著力營造良好的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境。
“綜合監(jiān)管”“綜合執(zhí)法”的界定體現(xiàn)了市場監(jiān)管部門職能范圍涉及領(lǐng)域較多,這也意味著部門職責(zé)繁重,必須一身數(shù)任,扮演多種角色。按照張茅局長在報(bào)告中的形象說法,市場監(jiān)管部門要當(dāng)好“六者”角色:優(yōu)化營商環(huán)境,當(dāng)好“放管服”改革的先行者;強(qiáng)化競爭政策,當(dāng)好市場公平競爭的維護(hù)者;防范市場風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)好安全底線的守護(hù)者;樹立消費(fèi)者至上的理念,當(dāng)好消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)者;實(shí)施市場綜合執(zhí)法,當(dāng)好高效監(jiān)管的實(shí)踐者;實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略,當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者。
這么多角色要都當(dāng)好,可不是一件容易的事。這種情況下,樹立大局觀念就顯得極其重要了。現(xiàn)在市場監(jiān)管的大局是什么?就是通過改革市場監(jiān)管體制,加強(qiáng)市場綜合監(jiān)管,推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法,對(duì)我國市場監(jiān)管格局進(jìn)行重塑,對(duì)我國市場體系進(jìn)行構(gòu)建。這是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)之一。只有從更高的戰(zhàn)略角度出發(fā),樹立起大局觀念,職責(zé)定位才能更清晰,角色扮演才能有更強(qiáng)的融入感。
每一個(gè)角色都有新定位,每一個(gè)角色都有新使命。要達(dá)成這個(gè)“新”字,就必須增強(qiáng)改革意識(shí)。人們看到,在過去的管理模式下,由于責(zé)任不清,角色感不強(qiáng),市場監(jiān)管存在交叉重復(fù)、煩苛低效的情況,既浪費(fèi)行政資源,增加制度性成本,又加重企業(yè)負(fù)擔(dān),降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。頂層設(shè)計(jì)源于基層改革實(shí)踐。近年來,綜合執(zhí)法體制改革在各地進(jìn)行了大量實(shí)踐探索,為整體改革提供了有益經(jīng)驗(yàn)。通過改革,構(gòu)建優(yōu)化、協(xié)同、高效的市場監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制,優(yōu)化資源配置,形成監(jiān)管合力,提高監(jiān)管效能,是推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化的重要舉措。只有勇于改革創(chuàng)新,打破舊定式,突破舊模式,才能讓每一個(gè)角色都能展現(xiàn)出新的形象,煥發(fā)出新的活力。
市場監(jiān)管的職能屬性決定了每個(gè)角色的責(zé)任必然都連安全,而安全是一條不可逾越的紅線。因此必須強(qiáng)化底線思維,筑牢市場安全防線。市場監(jiān)管工作千頭萬緒,涉及諸多領(lǐng)域,食品藥品安全、特種設(shè)備安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等都關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全,關(guān)系社會(huì)公共利益和公共安全。每一項(xiàng)工作都不能出半點(diǎn)問題,一旦出了問題,就會(huì)給黨和人民的事業(yè)造成重大損失。每個(gè)角色都要出彩,但前提是不能出錯(cuò)。所謂“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”“人在陣地在”,這就是底線。底線破了,干再多的事情也要?dú)w零,甚至是負(fù)數(shù)。因此,不管日常監(jiān)管還是推進(jìn)改革,都要在守住底線的前提下進(jìn)行,都要想清楚底線在哪里、風(fēng)險(xiǎn)有多大,堅(jiān)持防患于未然。要提高政治站位,按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求,把守住底線作為市場監(jiān)管工作的重中之重。