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黨的十九大提出以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭的各種規(guī)定和做法，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。黨的十九屆三中全會(huì)通過的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確，“堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能”，“改革和理順市場(chǎng)監(jiān)管體制，整合監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，形成市場(chǎng)監(jiān)管合力”。

　　認(rèn)證認(rèn)可是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性制度，是國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，被稱為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“信用證”、質(zhì)量管理的“體檢證”、國際貿(mào)易“通行證”。切實(shí)發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可作用，有助于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系和新型市場(chǎng)監(jiān)管體制提供創(chuàng)新路徑，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　認(rèn)證認(rèn)可具有市場(chǎng)化、國際化的顯著特征

　　認(rèn)證是由具有專業(yè)能力的第三方機(jī)構(gòu)，證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系、人員符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的活動(dòng);認(rèn)可是由具有權(quán)威地位的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)從事認(rèn)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)活動(dòng)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力予以證明的活動(dòng)。認(rèn)證認(rèn)可屬于第三方評(píng)價(jià)制度，由第三方機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，政府部門負(fù)責(zé)制定政策、建立制度并實(shí)施監(jiān)管，社會(huì)各方采信評(píng)價(jià)結(jié)果。其本質(zhì)屬性是“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”，向消費(fèi)者、企業(yè)、政府、社會(huì)、世界傳遞信任，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信息不對(duì)稱問題。作為國際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，認(rèn)證認(rèn)可具有市場(chǎng)化、國際化的顯著特征：

　　(一)市場(chǎng)化特征

　　認(rèn)證認(rèn)可由第三方機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，政府部門負(fù)責(zé)制定政策、建立制度并實(shí)施監(jiān)管，相關(guān)市場(chǎng)主體采信評(píng)價(jià)結(jié)果。這種運(yùn)行方式?jīng)Q定了認(rèn)證認(rèn)可能夠在市場(chǎng)中傳遞權(quán)威可靠信息，建立市場(chǎng)信任機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。市場(chǎng)主體采用公認(rèn)的認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，可以實(shí)現(xiàn)互信互認(rèn)，打破市場(chǎng)和行業(yè)壁壘，促進(jìn)貿(mào)易便利化，減少制度性交易成本;市場(chǎng)監(jiān)管部門采用認(rèn)證認(rèn)可手段，可以加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和后市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。目前，認(rèn)證認(rèn)可已覆蓋國民經(jīng)濟(jì)所有20大門類的各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，被各類市場(chǎng)主體及行業(yè)主管部門廣泛采用，推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮。

　　(二)國際化特征

　　認(rèn)證認(rèn)可是世界貿(mào)易組織(WTO)框架下的國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則：

　　一是由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、國際電工委員會(huì)(IEC)等權(quán)威組織制定認(rèn)證認(rèn)可的國際通行標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)準(zhǔn)則，比如作為認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)基礎(chǔ)規(guī)范的36項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)普遍遵循，特定行業(yè)的管理體系標(biāo)準(zhǔn)比如汽車行業(yè)質(zhì)量管理體系TS16949、航空業(yè)質(zhì)量管理體系A(chǔ)S9100等都是全球業(yè)界的通行標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是在諸多領(lǐng)域成立了認(rèn)證認(rèn)可國際合作組織，如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、國際電工委員會(huì)(IEC)、國際認(rèn)可論壇(IAF)、國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織(ILAC)等。它們的宗旨就是建立國際統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可制度，推行雙多邊互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次認(rèn)證、全球通行”。

　　三是國際上普遍應(yīng)用認(rèn)證認(rèn)可手段，一方面作為促進(jìn)貿(mào)易便利化措施，通過雙多邊互認(rèn)避免重復(fù)檢測(cè)認(rèn)證，如國際電工委員會(huì)(IEC)建立的電子電工產(chǎn)品測(cè)試及認(rèn)證體系(IECEE)、電子元器件質(zhì)量合格評(píng)定體系(IECQ)、防爆電氣產(chǎn)品認(rèn)證體系(IECEX)等互認(rèn)安排覆蓋全球90%以上經(jīng)濟(jì)體，極大地便利了全球貿(mào)易;另一方面作為保證產(chǎn)品、服務(wù)符合法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)要求的市場(chǎng)準(zhǔn)入措施，如歐盟CE認(rèn)證、日本PSE認(rèn)證、海灣合作組織GCC認(rèn)證等強(qiáng)制性認(rèn)證制度;一些國際市場(chǎng)采購體系如全球食品安全倡議(GFSI)也將認(rèn)證認(rèn)可作為采購條件或評(píng)價(jià)依據(jù)。

　　認(rèn)證認(rèn)可是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)性制度

　　認(rèn)證認(rèn)可是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，并隨著經(jīng)濟(jì)一體化、全球化的浪潮，迅速風(fēng)靡世界。1903年，英國開始對(duì)鐵軌產(chǎn)品實(shí)施“風(fēng)箏”標(biāo)志認(rèn)證，誕生了世界首個(gè)產(chǎn)品認(rèn)證制度，隨后主要工業(yè)化國家陸續(xù)建立了本國的認(rèn)證制度，進(jìn)而發(fā)展為國際認(rèn)證制度。從產(chǎn)生之日起，認(rèn)證認(rèn)可便承擔(dān)著傳遞市場(chǎng)信任、規(guī)范市場(chǎng)行為、促進(jìn)市場(chǎng)流通的使命。國內(nèi)外實(shí)踐表明，認(rèn)證認(rèn)可對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行發(fā)揮著不可替代的作用，是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)性制度。