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日前，北京市商務(wù)委通過“商務(wù)部單用途商業(yè)預(yù)付卡業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)”發(fā)現(xiàn)，在2017年第四季度，北京復(fù)華卓越商業(yè)管理有限公司和北京悅風(fēng)景文化休閑有限公司兩家備案企業(yè)未正常填報(bào)季度業(yè)務(wù)經(jīng)營情況，屬于預(yù)付卡發(fā)行業(yè)務(wù)情況異常。該委依據(jù)《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）開展現(xiàn)場檢查，督促上述兩家發(fā)卡企業(yè)進(jìn)行整改，逾期未改將予以行政處罰并公示。

記者了解到，《辦法》實(shí)施以來，北京市商務(wù)部門開展單用途商業(yè)預(yù)付卡備案工作，審核備案企業(yè)季度業(yè)務(wù)經(jīng)營情況，加大執(zhí)法檢查力度，先后對8家違規(guī)發(fā)卡企業(yè)進(jìn)行行政處罰，并處罰金9萬元。截至2017年年底，北京市通過“商務(wù)部單用途商業(yè)預(yù)付卡業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)”共備案發(fā)卡企業(yè)164家，其中品牌發(fā)卡企業(yè)21家，集團(tuán)發(fā)卡企業(yè)23家，規(guī)模發(fā)卡企業(yè)120家。

據(jù)介紹，2017年，北京市商務(wù)委先后對28家和21家備案企業(yè)未正常填報(bào)季度業(yè)務(wù)經(jīng)營情況進(jìn)行了公示并督促整改，對于規(guī)范備案企業(yè)發(fā)卡業(yè)務(wù)起到推動(dòng)作用，目前備案企業(yè)不正常填報(bào)季度業(yè)務(wù)經(jīng)營情況明顯減少，備案企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和誠信意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

北京市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，根據(jù)《辦法》精神，商業(yè)企業(yè)發(fā)行單用途商業(yè)預(yù)付卡屬于企業(yè)自主行為，企業(yè)發(fā)行預(yù)付卡應(yīng)向購卡人提供單用途卡章程，并應(yīng)購卡人要求簽訂協(xié)議。發(fā)卡企業(yè)要履行事先提示告知風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù)，確保購卡人知曉并認(rèn)可單用途卡章程或協(xié)議內(nèi)容。購卡人根據(jù)單用途卡章程、協(xié)議自愿選擇預(yù)付消費(fèi)服務(wù)，享受權(quán)益的同時(shí)，承擔(dān)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)等。商業(yè)企業(yè)與購卡人本質(zhì)上形成消費(fèi)合同關(guān)系，購卡人根據(jù)合同協(xié)議處理消費(fèi)糾紛和違約責(zé)任。他表示，北京商務(wù)部門重點(diǎn)對備案企業(yè)實(shí)施管理，并按規(guī)定對備案企業(yè)予以社會(huì)公示，引導(dǎo)消費(fèi)者理性選擇預(yù)付消費(fèi)。單用途商業(yè)預(yù)付卡備案企業(yè)，特別是品牌、集團(tuán)和規(guī)模以上企業(yè)發(fā)卡，有存管資金或保證保險(xiǎn)，但不等于購買無風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)備未備發(fā)卡企業(yè)、無需存管資金的規(guī)模較小的其他發(fā)卡企業(yè)和備案后未按規(guī)定正常填報(bào)業(yè)務(wù)經(jīng)營情況的備案企業(yè)，其發(fā)行的預(yù)付卡風(fēng)險(xiǎn)隱患更大。

特別需要說明的是《辦法》沒有賦予商務(wù)部門動(dòng)用存管資金進(jìn)行預(yù)付消費(fèi)理賠的職責(zé)和權(quán)力，即使是正常備案發(fā)卡企業(yè)，在破產(chǎn)或無能力兌付時(shí)，預(yù)付卡消費(fèi)者能否獲得理賠以及理賠金額的確定都取決于司法程序的最終結(jié)果。同時(shí)，購卡人要對品牌、集團(tuán)備案企業(yè)中的售卡企業(yè)做好甄別。品牌、集團(tuán)備案企業(yè)中有直營企業(yè)和加盟企業(yè)兩類，因絕大部分加盟企業(yè)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，所以品牌、集團(tuán)發(fā)卡企業(yè)備案管理中的售卡企業(yè)大多不包含加盟企業(yè)。

北京市商務(wù)委特別提醒廣大消費(fèi)者要謹(jǐn)慎購卡，購卡時(shí)一定要知曉發(fā)卡企業(yè)的單用途卡章程或協(xié)議內(nèi)容，主動(dòng)簽訂購卡合同或協(xié)議，當(dāng)備案發(fā)卡企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)或無能力兌付時(shí)，盡快通過法律途徑維權(quán)。對于跑路失聯(lián)等發(fā)卡企業(yè)，發(fā)現(xiàn)其存在非法集資和詐騙等違法犯罪行為，要及時(shí)向公安部門舉報(bào)。

《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》明確了單用途商業(yè)預(yù)付卡的定義，包括四個(gè)方面屬性：一是發(fā)行主體是從事特定行業(yè)的企業(yè)，即從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的企業(yè)法人（不包括教育、旅游、健身類企業(yè)和個(gè)體工商戶）；二是使用限于特定范圍，即在本企業(yè)或本企業(yè)所屬集團(tuán)或同一品牌特許經(jīng)營體系內(nèi)；三是性質(zhì)上明確其為一種預(yù)付憑證；四是形式上不限載體，包括實(shí)體卡和虛擬卡。

《辦法》將發(fā)卡企業(yè)詳細(xì)劃分為規(guī)模發(fā)卡企業(yè)、集團(tuán)發(fā)卡企業(yè)、品牌發(fā)卡企業(yè)和其他發(fā)卡企業(yè)4類。企業(yè)備案首先要區(qū)分出發(fā)卡企業(yè)和售卡企業(yè)。發(fā)卡企業(yè)負(fù)責(zé)備案，管理預(yù)收資金，售卡企業(yè)只承擔(dān)銷售，不擁有預(yù)收資金所有權(quán)。發(fā)卡企業(yè)是集團(tuán)的母公司或品牌的授權(quán)方，而售卡企業(yè)是集團(tuán)的子公司或品牌的被授予方。售卡企業(yè)必須隸屬集團(tuán)或統(tǒng)一品牌連鎖企業(yè)。