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打贏污染防治攻堅戰(zhàn)是2018年三大攻堅戰(zhàn)之一，壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)必不可少。3月1日，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(下稱“環(huán)境商會”)召開媒體見面會。該會會長趙笠鈞在會上指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變革期。

目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展勢頭強勁，但同時在一些具體領(lǐng)域和市場方面也存在諸多問題和障礙，集中體現(xiàn)在工業(yè)污染防治、農(nóng)村污染防治、制度化環(huán)境管理、市場秩序維護等方面。

該商會通過全國工商聯(lián)提交的團體提案《鍛造環(huán)保利劍，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)》(下稱“團體提案”)指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展在價格、財稅、金融政策機制方面還有待完善，存在市場化秩序亟需規(guī)范的問題，表現(xiàn)為不規(guī)范競標(biāo)嚴重，稅費負擔(dān)壓力大，民營環(huán)保企業(yè)融資成本高。

21世紀經(jīng)濟報道對比該商會往年提案發(fā)現(xiàn)，上述問題并非新問題。例如2017年兩會期間，環(huán)境商會就曾提交過《關(guān)于環(huán)保行業(yè)稅收政策調(diào)整的影響與建議》。

環(huán)保督察帶來雙重效果

戰(zhàn)略機遇期的一個表現(xiàn)，就是環(huán)境管理制度的改善給環(huán)保企業(yè)帶來了一系列市場機會。

“在環(huán)境管理制度方面，至2017年底，中央環(huán)保督察已實現(xiàn)31個省份全面覆蓋，對地方環(huán)保工作推動效果明顯。”趙笠鈞說。

而對環(huán)保企業(yè)來說，一方面本身是被督察的對象，嚴格的環(huán)保督察倒逼環(huán)保企業(yè)提高自身技術(shù)；另一方面，催生了眾多環(huán)保市場機會。

環(huán)境商會副會長、海灣環(huán)境董事長魏巍表示，作為大氣污染治理企業(yè)一員，明顯感受到中央環(huán)保督察帶給政府的壓力。

“在大氣污染傳輸通道上的城市，政府一把手基本三分之一的工作都是環(huán)保，每天早上起來看手機APP上的PM2.5數(shù)據(jù)。政府一把手的責(zé)任問責(zé)壓力很大，進而對(大氣污染治理)市場也是一個很大的推動?！蔽何∨e例說，在“2+26”傳輸通道城市之一的淄博，海灣環(huán)境挨個排查300余家化工廠，進行“一廠一測”的監(jiān)測。

大氣治理專家、原中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合也表示，“重點大氣污染物治理在二氧化硫持續(xù)下降的同時，要把氮氧化物的治理和VOCs的治理作為2018年一個很重要的污染治理方向?！?/p>

環(huán)境商會執(zhí)行會長、蘇伊士亞洲區(qū)執(zhí)行副總裁孫明華發(fā)現(xiàn)，環(huán)保督察之后，污水處理廠的水量和垃圾焚燒廠的垃圾量有明顯增加。

“這說明什么？以前環(huán)保督察不嚴的時候，很多企業(yè)偷排偷放，不知道去了哪里，誰給收了，或者是某個私人企業(yè)拉走了，或者是直接排放了。但是督察之后，特別是把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的職責(zé)和他的法律責(zé)任聯(lián)系在一起后，沒有人敢冒這個風(fēng)險了，所以有很多企業(yè)來找我們?！睂O明華說。

不過，趙笠鈞指出，通過環(huán)保約談、巡視、督查等形式，依靠大量人力投入發(fā)現(xiàn)并跟蹤解決問題，高強度的工作難以長期持續(xù)，且單憑環(huán)保部門的力量無法做到對固定污染源的全覆蓋。

趙笠鈞認為，環(huán)境管理的制度設(shè)計需要強化，利用大數(shù)據(jù)輔助技術(shù)，以精細化管理代替人為檢查、巡查。

對排污企業(yè)達標(biāo)排放的監(jiān)督，政府可借助對排污許可制度的推動、利用在線監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測、遙感無人機巡查等手段建立天空地的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系，實現(xiàn)管理的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

環(huán)保行業(yè)可提供智慧環(huán)境綜合管理系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)和服務(wù)支持，并在更大尺度上融入智慧城市系統(tǒng)。毫無疑問，這又將是一大行業(yè)機遇。

不規(guī)范競標(biāo)問題嚴重

不過，處于戰(zhàn)略機遇期的環(huán)保行業(yè)正受到價格、財稅、金融政策機制等方面的制約，市場化秩序亟需規(guī)范。

以市場秩序為例，趙笠鈞表示，偏離實際成本的惡性不規(guī)范競標(biāo)問題突出。

近兩年，隨著環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、管理、執(zhí)法趨嚴和PPP項目的不斷發(fā)展，全國各地出現(xiàn)了不少百億元級別的環(huán)保項目。

但是，由于環(huán)保項目評標(biāo)專家組構(gòu)成不科學(xué)不合理，工程經(jīng)濟專家占比多，而環(huán)境技術(shù)專家數(shù)量少，尤其技術(shù)標(biāo)評定主要依賴于專家主觀打分，無法體現(xiàn)環(huán)保企業(yè)的技術(shù)、質(zhì)量、運營管理等專業(yè)優(yōu)勢。

大型環(huán)保項目的投標(biāo)方，基本由建筑工程或機械制造類企業(yè)牽頭與環(huán)保企業(yè)組成聯(lián)合體，且環(huán)境服務(wù)公司處于從屬地位，話語權(quán)和定價權(quán)不高，使環(huán)保項目全生命周期管理運營風(fēng)險加大。

環(huán)境商會執(zhí)行會長、首創(chuàng)股份總經(jīng)理楊斌表示：“一些這類企業(yè)確實重視工程的建設(shè)，但是忽略了工程的設(shè)計，包括頂層設(shè)計、技術(shù)植入?！表椖繉嵤┙ǔ梢院?，這些企業(yè)對后續(xù)的運營維護、具備行業(yè)經(jīng)驗和特點的問題都不是很重視。

趙笠鈞認為，無論是先低價拿標(biāo)搶占市場份額，項目運行后再提價，還是企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要，這些偏離實際成本的惡性不規(guī)范競爭，不以持續(xù)穩(wěn)定運行為目標(biāo)的短視行為，極不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時也造成環(huán)保行業(yè)平均收益率下滑明顯。

據(jù)測算，目前燃煤電廠煙氣特許經(jīng)營項目投資內(nèi)部收益從12%下降至8%左右，水務(wù)項目從8%下降至4%到5%左右。僅與5年期的銀行貸款基準(zhǔn)利率持平，垃圾焚燒發(fā)電項目從12%下降至5%到8%左右。