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    由于進(jìn)口舊機(jī)電設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管政策的調(diào)整，取消了大部分舊機(jī)電設(shè)備裝運(yùn)前檢驗(yàn)?zāi)夸?，因此以往?duì)進(jìn)口舊機(jī)電設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管前移的這部分工作現(xiàn)在大部分都流轉(zhuǎn)到了目的地檢驗(yàn)環(huán)節(jié)。

    近年來(lái)，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的持續(xù)低迷，同時(shí)，伴隨著國(guó)內(nèi)外制造業(yè)的行業(yè)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級(jí)力度不斷加大，一些企業(yè)生產(chǎn)調(diào)整、重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)、甚至破產(chǎn)，大量舊的機(jī)電設(shè)備以其短期較高的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值正迅速進(jìn)入相應(yīng)的交易市場(chǎng)，舊機(jī)電設(shè)備的進(jìn)口甚至出口將會(huì)在外貿(mào)市場(chǎng)上保持不可或缺的份額。以廣東順德為例，進(jìn)口機(jī)電設(shè)備的投入也在順勢(shì)萎縮，但進(jìn)口舊機(jī)電設(shè)備卻保持逆市增長(zhǎng)。2015年順德進(jìn)口舊機(jī)電設(shè)備貨值600多萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)近50%，2016年該項(xiàng)貨值也保持在近600萬(wàn)美元的歷史高位。

盡管如此，但仍存在著問題。目前存在的主要問題有幾下幾方面。

    目的地一致性核查條件難滿足要求。順德異地轉(zhuǎn)單實(shí)施目的地檢驗(yàn)的進(jìn)口舊設(shè)備占70%以上，往往實(shí)施一致性核查時(shí)部分或全部包裝箱已拆除，有些較大型的設(shè)備裝運(yùn)時(shí)就沒有任何包裝。企業(yè)往往將開箱原因歸咎于到貨港相關(guān)查驗(yàn)的工作需要等。順德近兩年已檢出多批次夾帶舊壓力容器等違禁違規(guī)貨物的案例。

    e-CIQ系統(tǒng)功能與業(yè)務(wù)需求不匹配。近年來(lái)，隨著順德進(jìn)口舊機(jī)電設(shè)備業(yè)務(wù)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，一些專業(yè)性的舊進(jìn)口機(jī)電設(shè)備貿(mào)易商也在逐步擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)?！，F(xiàn)在已出現(xiàn)暫時(shí)“屯貨”現(xiàn)象。進(jìn)口商由于還未找到相應(yīng)買方而先將舊機(jī)電設(shè)備放置在注冊(cè)地倉(cāng)庫(kù)，相應(yīng)報(bào)檢單證往往已在e-CIQ系統(tǒng)內(nèi)完成了異地轉(zhuǎn)單調(diào)離。如果該舊機(jī)電進(jìn)口設(shè)備最終銷售到異地，在目前的規(guī)則下難以落實(shí)目的地檢驗(yàn)，要求e-CIQ系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)二次或多次異地轉(zhuǎn)單調(diào)離功能。

    檢驗(yàn)周期與流程時(shí)限要求存在矛盾。進(jìn)口舊機(jī)電設(shè)備從開箱到安裝調(diào)試完成往往需要較長(zhǎng)時(shí)間，特別是較大型的舊設(shè)備，由于調(diào)試較復(fù)雜還可能需要更換配套器材，所需的人力物力較多，所需要的周期就更長(zhǎng)，在檢驗(yàn)檢疫部門的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)中往往就會(huì)產(chǎn)生超期的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)。再者，在這一較長(zhǎng)的周期內(nèi)，檢管部門相關(guān)人員也往往存在輪崗，進(jìn)口舊機(jī)電設(shè)備的相關(guān)企業(yè)人員也可能變更。如果按質(zhì)檢總局《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》第十九條的要求對(duì)報(bào)檢單證先進(jìn)行歸檔處理，待重新具備檢驗(yàn)條件后調(diào)取單證重新實(shí)施目的地檢驗(yàn)，加上證單歸檔后無(wú)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的提醒，很容易造成相關(guān)后續(xù)檢管工作的缺失。

    檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)制約著檢測(cè)結(jié)果的可靠性。新形勢(shì)下進(jìn)口舊機(jī)電設(shè)備的使用年限已不再設(shè)限，一些使用超過10年的舊機(jī)電設(shè)備上的關(guān)鍵電氣控制元件，其設(shè)計(jì)使用壽命如果是10萬(wàn)次，按其使用工況粗略估算都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其正常使用期限，而且一套舊機(jī)電設(shè)備上往往存在由多個(gè)關(guān)鍵電氣控制元件形成的電氣系統(tǒng)，這就很可能產(chǎn)生電氣安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的疊加。特別是一些進(jìn)口舊機(jī)電設(shè)備存在電加熱功能，其電熱系統(tǒng)的電氣管線及控制電路更易過熱從而導(dǎo)致火災(zāi)，更加大了安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。但針對(duì)這些關(guān)鍵電氣線路及元件的電氣安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)方法制約了其檢測(cè)結(jié)果的可靠性，在技術(shù)上與使用企業(yè)易產(chǎn)生較大分歧。再加上相關(guān)舊機(jī)電設(shè)備進(jìn)口企業(yè)(包括使用企業(yè)與銷售企業(yè))往往只注重舊機(jī)電設(shè)備的經(jīng)濟(jì)性能與生產(chǎn)使用性能，其電氣安全風(fēng)險(xiǎn)隱患未能引起足夠重視，進(jìn)一步提高了舊機(jī)電設(shè)備的電氣安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

    在下一步工作中，應(yīng)從以下幾方面入手加以應(yīng)對(duì)。

   加強(qiáng)政策宣傳。在實(shí)施進(jìn)口舊機(jī)電設(shè)備到貨后首次目的地檢驗(yàn)時(shí)，相關(guān)檢管人員做好證單登記及現(xiàn)場(chǎng)開箱查驗(yàn)記錄，并對(duì)舊機(jī)電設(shè)備的進(jìn)口企業(yè)做好相關(guān)法律法規(guī)以及檢管工作流程要求的宣貫，逐步促使相關(guān)企業(yè)提高進(jìn)口舊機(jī)電設(shè)備的質(zhì)量安全意識(shí)，并及時(shí)將證單登記及現(xiàn)場(chǎng)開箱查驗(yàn)記錄的相關(guān)資料建檔保存。

加強(qiáng)流程管理。順德局檢管部門針對(duì)進(jìn)口舊機(jī)電設(shè)備目的地檢驗(yàn)超期限問題制定了否定報(bào)備制度，即督促超限期的證單及時(shí)跟進(jìn)并且上報(bào)。順德局在制定該項(xiàng)制度以來(lái)，全流程較好地處理完成了多批次檢驗(yàn)周期長(zhǎng)達(dá)近3年的進(jìn)口舊機(jī)電設(shè)備，期間就經(jīng)歷了檢管部門相關(guān)人員輪崗、企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人員更換、企業(yè)搬遷等直接影響檢管工作有效落實(shí)的一些變故。

   加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。順德局檢管部門結(jié)合轄區(qū)進(jìn)口舊機(jī)電設(shè)備的實(shí)際情況，先將相關(guān)檢管人員按監(jiān)管設(shè)備種類分組，各小組再組織相關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)討論并總結(jié)分析檢管工作中遇到的相關(guān)問題，形成進(jìn)口舊機(jī)電設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵監(jiān)控點(diǎn)，將相關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)中未明確的檢驗(yàn)項(xiàng)目(如關(guān)鍵內(nèi)部布線、控制開關(guān)等)也納入關(guān)鍵監(jiān)控點(diǎn)并建議企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注。

    加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。順德局組織相關(guān)人員成立專案評(píng)估小組，在進(jìn)口舊機(jī)電設(shè)備安裝調(diào)試完成后導(dǎo)入相應(yīng)的質(zhì)量安全評(píng)估模式對(duì)該設(shè)備實(shí)施二次目的地檢驗(yàn)。根據(jù)進(jìn)口舊設(shè)備的使用年限、生產(chǎn)環(huán)境狀況、設(shè)備的主要結(jié)構(gòu)及功能、設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)工況、安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵監(jiān)控點(diǎn)等條件對(duì)其質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步評(píng)估。得出較低風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)四種初步評(píng)估結(jié)論，從而采用相應(yīng)的信用監(jiān)管、一般監(jiān)管、嚴(yán)密監(jiān)管、特殊監(jiān)管四項(xiàng)不同的監(jiān)管措施，有力地落實(shí)檢管工作。