2016年認證認可工作思路是,深入貫徹全國質(zhì)檢工作會議精神,以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重心,從轉(zhuǎn)變觀念和工作方式入手,著力抓好基礎(chǔ)性、先行性的工作,突出“規(guī)劃引領(lǐng)、整合提升"/>
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發(fā)布時間:2016-03-14 11:57:00 發(fā)布人:信息員
2016年認證認可工作思路是,深入貫徹全國質(zhì)檢工作會議精神,以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重心,從轉(zhuǎn)變觀念和工作方式入手,著力抓好基礎(chǔ)性、先行性的工作,突出“規(guī)劃引領(lǐng)、整合提升、協(xié)調(diào)推進、追溯管理、效能建設(shè)”,為“十三五”開好局、起好步。
一、制定認證認可“十三五”發(fā)展規(guī)劃
1.以國家“十三五”規(guī)劃綱要和質(zhì)量發(fā)展綱要為依據(jù),組織制定認證認可“十三五”規(guī)劃及各分項規(guī)劃。制定“十三五”規(guī)劃過程中,充分吸收各部門、各行業(yè)、各地方的需求和意見,建立共同研究、共同制定、共同實施的工作機制,促進“十三五”認證認可工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.抓好與國家專項規(guī)劃的銜接配合,加強對地方規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導(dǎo),積極爭取各行業(yè)、各地方出臺相關(guān)配套政策和項目,推動建立以認證認可為評價方法和管理手段的約束性指標、考核機制,形成目標明確、路徑清晰、任務(wù)落地、配套完備的“十三五”認證認可規(guī)劃體系。
3.抓好“十三五”規(guī)劃的年度分解和任務(wù)分工,建立健全規(guī)劃實施的組織保障機制,確保目標任務(wù)落到實處。
4.開展認證認可強國評價指標研究工作,對國家“十三五”系列規(guī)劃指標及相關(guān)要求進行對標研究。
二、推進認證認可服務(wù)能力建設(shè)
5.加快國際合作互認機制建設(shè),落實《共同推動認證認可服務(wù)“一帶一路”愿景與行動》實施方案,加強沿線國家認證認可體系研究、互認策略及互認評價關(guān)鍵技術(shù)研究,加強與沿線國家在檢驗檢測認證、檢驗檢疫標準化等方面合作,推進自貿(mào)區(qū)框架下合格評定互認安排。積極參與認證認可國際組織活動,完善國際互認體系國內(nèi)運行機制,鼓勵認證認可行業(yè)參與國際合作,全面提升中國認證認可的國際影響。
6.完善檢驗檢測國家統(tǒng)計制度,推動認證認可服務(wù)業(yè)納入國家統(tǒng)計制度體系,研究制定認證認可行業(yè)發(fā)展評價指標,優(yōu)化認證認可貢獻率研究方法和工作機制。
7.加快認證認可信息公共服務(wù)共享平臺建設(shè),推動認證認可納入社會信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示平臺、重點產(chǎn)品追溯平臺和質(zhì)量信用管理平臺,加快“云橋”信息共享平臺向社會開放。
8.加快檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺建設(shè),明確職能定位、建設(shè)要求、運行條件和驗收標準,使檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺真正體現(xiàn)公共服務(wù)屬性,提高公共資源使用效率。
9.支持出口食品內(nèi)外銷、農(nóng)產(chǎn)品流通、跨境電商等公共服務(wù)平臺建設(shè),組織實施出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”工程,發(fā)揮認證認可和注冊備案的職能優(yōu)勢,促進出口食品質(zhì)量提升和“快進快出、優(yōu)進優(yōu)出”。
10.促進質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)整體效能提升。開展檢驗檢測技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范的分類工作,強化計量基標準在檢驗檢測資質(zhì)認定和認可中的應(yīng)用,推進檢驗檢測機構(gòu)的量值溯源體系建設(shè),充分發(fā)揮認證認可對標準實施和計量發(fā)展的反饋促進作用。組織實施國家重點研發(fā)專項《國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用》認證認可領(lǐng)域首批啟動項目。
11.加快研發(fā)新型認證認可制度。完善強制性產(chǎn)品認證的動態(tài)調(diào)整機制,大力發(fā)展自愿性產(chǎn)品認證和服務(wù)認證,積極開發(fā)滿足高端化、差異化需求的新型認證認可項目。服務(wù)國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè),進一步完善網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品認證體系;根據(jù)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)要求,積極開發(fā)追溯管理的第三方評價技術(shù),研發(fā)追溯管理體系認證制度;推進生態(tài)文明體制改革,建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證標識制度;配合消費品質(zhì)量提升,重點開發(fā)一批認證新項目。
12.進一步完善檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定制度。統(tǒng)一全國機動車安檢機構(gòu)的資質(zhì)認定和資格認定的評審工作,提出對全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)統(tǒng)一資質(zhì)認定的實施方案,減少對國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心的重復(fù)許可,明確醫(yī)療器械檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定的管理模式。
13.運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新認證認可模式。重點構(gòu)建認證認可追溯管理模式,鼓勵從業(yè)機構(gòu)研究開發(fā)在線審核、在線檢測等模式,探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”檢驗檢測認證一體化模式,形成需求差異化、服務(wù)一體化、流程溯源化、制度體系化的新型認證認可工作格局,為新消費、新供給釋放新動能。
三、構(gòu)建認證認可監(jiān)管一體化模式
14.按照總局統(tǒng)一部署,制定實施隨機抽查試點方案,配合國務(wù)院有關(guān)部門研究制定檢驗檢測認證市場準入負面清單。
15.將監(jiān)管上下游環(huán)節(jié)進行梳理,建立追溯管理新模式,形成環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管鏈條。將監(jiān)管對象重疊、監(jiān)管流程重復(fù)的監(jiān)管任務(wù)進行整合,集中下達年度監(jiān)管任務(wù),組織多部門聯(lián)合監(jiān)管,加強監(jiān)督檢查活動安排的協(xié)調(diào),避免重復(fù)監(jiān)管、重復(fù)檢查。
16.對總局統(tǒng)一部署的10種重點消費品以及電商產(chǎn)品、進出口食品等開展聯(lián)動監(jiān)督檢查,形成協(xié)同監(jiān)管的合圍態(tài)勢。
17.開展信息資源集中整合行動,加強信息化建設(shè)和業(yè)務(wù)統(tǒng)計的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理,建設(shè)認證認可檢驗檢測大數(shù)據(jù)中心,構(gòu)建“單一窗口”的綜合業(yè)務(wù)管理平臺,建立健全監(jiān)管數(shù)據(jù)信息公開和分級共享機制。
18.適應(yīng)“三互”、“單一窗口”和檢驗檢疫一體化等要求,完善認證執(zhí)法監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動機制,拓展執(zhí)法監(jiān)管合作領(lǐng)域,促進信息互享、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。
19.加強與境外官方機構(gòu)的合作,建立跨境監(jiān)管信息通報、協(xié)查、互信等國際合作機制,落實境外監(jiān)管責(zé)任,強化源頭管控。
20.建立認可信息和行業(yè)自律信息通報制度。
21.推進認證認可和檢驗檢測行業(yè)自律與誠信建設(shè),出臺工作方案并推動實施。
22.對管理體系認證試點采用同行評審與行政監(jiān)管相結(jié)合的方式,加大檢驗檢測機構(gòu)能力驗證、盲樣考核的力度,探索提升認證認可合規(guī)性和有效性的新方法。
四、完善認證認可工作協(xié)同推進機制
23.繼續(xù)深化部際聯(lián)席會議運行機制改革,全面提升部際協(xié)作效率。以共同研究制定和實施認證認可“十三五”規(guī)劃為抓手,加強工作聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào),增進相互溝通和配合,推進重要產(chǎn)品認證追溯體系建設(shè)、重點行業(yè)檢驗檢測認證平臺建設(shè)、第三方認證結(jié)果采信及高新技術(shù)企業(yè)認定等重點工作。
24.進一步重心下移、服務(wù)基層,積極回應(yīng)地方對檢驗檢測認證的需求,鼓勵各地將認證認可納入地方“十三五”規(guī)劃,融入政府質(zhì)量考核、地方立法、行政審批制度改革、示范區(qū)創(chuàng)建等工作。
25.鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)、“一帶一路”核心區(qū)、綜合配套改革區(qū)探索推廣認證認可方面的制度創(chuàng)新成果,優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)政策配套條件良好的區(qū)域建設(shè)一批檢驗檢測認證示范項目。
26.各地認證監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變工作方式,當好地方經(jīng)濟的“服務(wù)員”、委地協(xié)調(diào)的“聯(lián)絡(luò)員”,切實提升認證認可服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的地位作用。
27.完善認證認可信息公開平臺和公眾宣傳機制,加大績效考核、投入保障和行業(yè)協(xié)作力度,向國內(nèi)外廣泛傳播中國認證認可制度和理念,集中打造一批叫得響、有特色的認證認可服務(wù)品牌和宣傳品牌。
五、加強認證認可基礎(chǔ)管理
28.加快已有改革舉措落地,開展改革效果評估;出臺新的改革舉措,形成更多可復(fù)制可推廣成果。
29.以改革措施及成果的系統(tǒng)整合為基礎(chǔ),出臺一批新的改革舉措,重點抓好綠色產(chǎn)品認證制度改革、自愿性認證制度改革、監(jiān)管模式改革、人員注冊改革、認證認可及檢驗檢疫標準化改革、事業(yè)單位分類改革和社團組織改革。
30.制定新的認證認可制度體系框架圖。
31.做好質(zhì)監(jiān)分級改革后認證執(zhí)法監(jiān)管工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào),推動認證認可領(lǐng)域改革向縱深推進。
32.積極參與和推動《質(zhì)量促進法》《消費品安全法》《檢驗檢測機構(gòu)管理條例》等立法,對涉及改革調(diào)整的認證認可規(guī)章和規(guī)范性文件加快“立、改、廢”進度,推進行政審批標準化和行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)。
33.以黨建工作引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作,嚴格落實“兩個責(zé)任”,總結(jié)推廣認證認可工作聯(lián)系點、支部工作法等經(jīng)驗做法。
34.加大人員培訓(xùn)力度,開展多層次、多途徑的監(jiān)管隊伍和從業(yè)隊伍教育培訓(xùn),對地方認證監(jiān)管部門新上崗人員建立培訓(xùn)檔案。
35.加強行政效能建設(shè),完善質(zhì)量管理、績效評價、審計監(jiān)督和工作督查機制,嚴格專項經(jīng)費和政府采購項目管理,抓好重大部署任務(wù)的督辦落實,抓好問題隱患的排查整改。
36.大力推進廉潔行業(yè)建設(shè),加強基層執(zhí)法隊伍管理,強化執(zhí)法層級監(jiān)督,建立認證機構(gòu)年報公開和行政處罰結(jié)果公示制度,健全信訪舉報、績效考核、財務(wù)審計、申投訴處理聯(lián)動機制,認真糾正并嚴肅查處損害行業(yè)和群眾切身利益的問題,樹立良好行風(fēng)形象。
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