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發(fā)布時間:2015-11-04 14:43:50 發(fā)布人:信息員
27日上午,京山金牛米業(yè)員工李義,將5袋共25公斤大米樣品送到了京山縣公共檢驗檢測中心。“不花一分錢,幾天就拿結(jié)果,政府部門和客戶都認賬。”李義高興地說。
金牛米業(yè)得到的實惠,源自檢測機構(gòu)整合的“京山模式”。
“改革前,京山縣公共檢測資源分散,效能不高。”京山縣政府負責人介紹,表現(xiàn)在“五多五少”:檢測機構(gòu)多,開展業(yè)務少;政府投入多,群眾受惠少;政府管得多,市場運作少;在編人員多,技術(shù)人員少;出具報告多,有權(quán)威性的少。
當時,全縣12家公共檢測機構(gòu),只有7家有效開展業(yè)務。在編124人,專業(yè)技術(shù)人員只有29人。每年出具的檢測報告中,具有權(quán)威性、法律效力的不到30%。
改革勢在必行。去年4月,京山縣質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計、食藥監(jiān)、水務、畜牧、糧食、水產(chǎn)8個部門的9家技術(shù)機構(gòu),整合成立統(tǒng)一的京山縣公共檢驗檢測中心,機構(gòu)、職能、人員、設備“四整合”。
“以前只有20臺設備,只能檢測51種產(chǎn)品的8個參數(shù)?!痹撝行墓I(yè)產(chǎn)品檢驗所所長謝章胤說,現(xiàn)在有了57臺套設備,可以檢測145種產(chǎn)品的126個參數(shù)。
改革惠及市場主體和社會大眾。京山縣每年1000萬元政府購買服務,檢驗檢測零收費,真正讓利于民。
“‘京山模式’讓‘千根線’變成了‘一股繩’,讓‘收費員’變成了‘服務員’,不僅在全省是第一家,在全國也具有開創(chuàng)性?!笔≠|(zhì)監(jiān)局負責人評價。
盡管“京山模式”以公益性為主,但檢驗檢測市場蘊藏著巨大商機。
檢驗檢測行業(yè)被國務院列為重點發(fā)展的高技術(shù)服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)之一。有關(guān)省市聞風而動。江蘇省整合全省95個特檢機構(gòu)為一個法人實體,年檢驗收入超過10億元。四川省推進同級同類檢測技術(shù)機構(gòu)整合,組建成都(國家)質(zhì)檢院,資產(chǎn)規(guī)模過10億元,檢測年收入達4億元。廣州市依托國家檢驗檢測高技術(shù)服務業(yè)集聚區(qū)建設,組建廣州市檢測認證集團,推動“廣檢”品牌向周邊省域覆蓋。
當前,我省檢測機構(gòu)數(shù)量不少,但普遍規(guī)模較小,布局結(jié)構(gòu)分散,檢測品種單一,重復建設嚴重,“小、散、亂”現(xiàn)象比較明顯。加快檢測機構(gòu)整合步伐,優(yōu)化行業(yè)布局,是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略的基礎性工程。
同時,檢測機構(gòu)整合也是深化改革、應對經(jīng)濟下行壓力的重要舉措。當前,政府舉辦的檢測機構(gòu)行政色彩濃厚,絕大多數(shù)既有公益屬性,又有經(jīng)營屬性;既當裁判員,又當運動員。同時,部門分割、重復投資問題也相當普遍,削弱了公益服務職能,制約了行業(yè)良性發(fā)展。推進整合,勢在必行。
我省一些地區(qū)已開始行動。宜昌市整合成立了三峽質(zhì)檢中心。襄陽市正在籌建漢江檢測集團公司,并抓緊建設檢測認證產(chǎn)業(yè)園。目前,襄陽市檢驗檢測市場總量超過50億元。
然而,檢測機構(gòu)整合,涉及利益調(diào)整,“必須敢于動奶酪?!焙笔≠|(zhì)監(jiān)局局長王興於說。
全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的技術(shù)機構(gòu)近200個,擁有21個國家級質(zhì)檢中心,占全省80.7%,已建成或在建50個省級質(zhì)檢中心,每年檢測收入近10億元。
“這是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的核心資源。”王興於說,全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要打破門戶之見、部門之別,不怕動自己的“奶酪”,只要有利于事業(yè)發(fā)展,不管是“整上去”,還是“整出去”,都將自覺主動參與整合。
目前,省政府已成立檢測機構(gòu)整合工作領(lǐng)導小組,并明確了堅持市場化改革方向。對經(jīng)營性檢驗檢測業(yè)務,實現(xiàn)市場化運營、企業(yè)化管理。對公益性業(yè)務,通過充分引進競爭,選擇優(yōu)質(zhì)檢驗檢測服務機構(gòu),以政府購買服務的形式,引導行業(yè)良性發(fā)展。
同時,省政府鼓勵和支持條件成熟的檢驗檢測機構(gòu)通過多種途徑適時轉(zhuǎn)企改制,增強發(fā)展活力。推進檢驗檢測認證機構(gòu)去行政化,成為真正的第三方機構(gòu),在市場競爭中發(fā)展壯大。堅持管辦分離,強化政府部門管政策、管規(guī)劃、管標準、管監(jiān)管的職責,分類明確檢驗檢測機構(gòu)的功能定位。
“復制推廣‘京山模式’,縣級檢驗檢測機構(gòu)整合,要確保明年6月底前基本完成。”27日,湖北省政府現(xiàn)場會進一步明確了縣級檢驗檢測機構(gòu)整合的時間表。
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